Постановление Хабаровского краевого суда от 21 августа 2019 года №4А-508/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 21 августа 2019 года Дело N 4А-508/2019



г. Хабаровск


21 августа 2019 года




Заместитель председателя Хабаровского краевого суда Барабанов С.Г., рассмотрев жалобу Крюкова Н.П. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного района "Хабаровский район Хабаровского края" на судебном участке N 69 от 11 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.26 КоАП РФ, в отношении Крюкова Н. П.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного района "Хабаровский район Хабаровского края" на судебном участке N 69 от 11 декабря 2018 года Крюков Н.П. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.5.26 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Судебное постановление не было обжаловано и вступило в законную силу.
В жалобе Крюков Н.П. просит постановление отменить как незаконное, вынесенное с нарушением норм процессуального права, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 4 ст.5.26 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).
Согласно ч.6 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Толкование положений ч.ч.4, 4.1, 6 ст.28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
13 сентября 2018 года должностным лицом МВД России ФИО1 в отношении Крюкова Н.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.26 КоАП РФ, согласно которому Крюков Н.П. 13 сентября 2018 года в 17 час. 00 мин. на <адрес> осуществлял миссионерскую деятельность с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в протокол об административном правонарушении внесены следующие изменения: указаны действия Крюкова Н.П., совершение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, ссылка на конкретную норму Федерального закона от 26 сентября 1997 года N125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела Крюковым Н.П. копией протокола об административном правонарушении, не совпадающей с оригиналом данного документа (л.д.7-8, л.д.38-39).
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии Крюкова Н.П. Отсутствуют и сведения об извещении названного лица о необходимости явки в административный орган для внесения изменений в названный протокол. Протокол с внесенными в него изменениями в адрес Крюкова Н.П. направлен не был.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
В нарушение п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения жалобы невозможно.
Допущенное по данному делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного района "Хабаровский район Хабаровского края" на судебном участке N 69 от 11 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.26 КоАП РФ, в отношении Крюкова Н.П., подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Хабаровском краевом суде настоящей жалобы срок давности привлечения Крюкова Н.П. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного района "Хабаровский район Хабаровского края" на судебном участке N 69 от 11 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.26 КоАП РФ, в отношении Крюкова Н. П. - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.



Заместитель председателяХабаровского краевого суда С.Г. Барабанов















Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка