Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 октября 2019 года №4А-508/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 октября 2019 года Дело N 4А-508/2019
Заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N9 общеразвивающей направленности" г. Можги на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 г. Можги Удмуртской Республики от 16 апреля 2019 года и решение судьи Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 31 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 9 общеразвивающей направленности" г. Можги,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 г. Можги Удмуртской Республики от 16 апреля 2019 года муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 9 общеразвивающей направленности" г. Можги (далее МБДОУ "Детский сад N 9") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.
Решением судьи Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 31 мая 2019 года постановление мирового судьи судебного участка N 3 г. Можги Удмуртской Республики от 16 апреля 2019 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, заявитель МБДОУ "Детский сад N 9" просит постановление мирового судьи и решение судьи районного суда отменить, считая их незаконными и необоснованными, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что судами при вынесении постановления и решения не учтены нормы, установленные ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, т.е. только при наличии обязательных условий МБДОУ "Детский сад N 9" может быть признано виновным в совершении административного правонарушения. МБДОУ "Детский сад N 9" обратилось в Управление образования Администрации МО "Город Можга" (ходатайство от 01.10.2018 г. N 36, от 21.02.2019 г. N 24) с просьбой о выделении денежных средств на устранение предписаний Пожнадзора N 22/124/1/1-6 от 26.09.2018 г. в целях осуществления уставных целей с соблюдением порядка и сроков составления проекта бюджета муниципального образования "Город Можга". При этом бюджетные ассигнования на указанные цели Учредителем не выделялись, в т.ч. письма о результатах рассмотрения обращений и ходатайств от Администрации МО "Город Можга" не поступали. МБДОУ "Детский сад N 9" является муниципальным учреждением, финансируется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Можга" и осуществляет свою деятельность за счет местного бюджета, внебюджетных средств не имеет. МБДОУ "Детский сад N 9" не имело возможности своевременно и в полной мере выполнить требования, содержащиеся в предписании государственного инспектора, поскольку для выполнения всего комплекса противопожарных мероприятий требуется значительное финансирование, а именно 1493 000 руб., при этом образовательным учреждением были предприняты все зависящие от него меры по его исполнению. Кроме того, одно из предписаний, а именно "внеплановый инструктаж с педагогическим составом при перерыве в работе более тридцати дней не проводится" было устранено. При таких обстоятельствах не имеется законных оснований утверждать о виновности МБДОУ "Детский сад N 9". У МБДОУ "Детский сад N 9" не имелось возможности для выполнения предписания по пожарному надзору в установленный в предписании срок, т.е. до 01.03.2019 г., невыполнение образовательным учреждением законного предписания органа государственного контроля (надзора) в полном объеме в срок вызвано объективными причинами, не зависящими от образовательного учреждения, а именно отсутствие достаточного финансирования для исполнения в полном объеме и в срок законного предписания. Считает, что в действиях образовательного учреждения при неисполнении предписания N 22/124/1/1-6 от 26.09.2018 г. в установленный срок отсутствовал умысел на неисполнение предписания, т.е. субъективная сторона административного правонарушения, отсутствие которой не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Из документов: технического паспорта на нежилое здание Детского комбината N 9, выданного Министерством жилищно-коммунального хозяйства (Можгинское бюро техническое инвентаризации), следует, что по состоянию на 25.11.1988 г. <адрес> здание МБДОУ "Детский сад N 9" было построено и введено в эксплуатацию в 1998 году, т.е. до введения в действие СП 1.13030.2009, СП 5.13130.2009. В 1988 году действовали и применялись другие СНиП и СП, т.к. здание строилось по ранее действующим нормативным документам СНиП и СП, на которые государственный контрольный (надзорный) орган не ссылается. Доказательств того, что здание МБДОУ "Детский сад N 9" согласно предписанию N 22/124/1/1-6 от 26.09.2018 г. не соответствовало требованиям пожарной безопасности, действующим на момент сдачи его в эксплуатацию, государственным надзорным (контрольным) органом не представлено. Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, не имеется. Также нет доказательств наличия в данном случае угрозы жизни и здоровья людей вследствие возможного возникновения пожара в результате несоответствия проверяемого объекта положениям новых СП, СНиП. Требования, предусмотренные в предписании государственного контрольного (надзорного) органа, требуют капитальных вложений и их возможно произвести только при капитальном ремонте здания. Таким образом, статьи Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ, а также пункты СП 1.13130.2009, пункты СП 5.13130.2009, введенные в действие с 01.05.2009 г., нарушение которых вменяется образовательному учреждению, не подлежат применению в отношении эксплуатируемого МБДОУ "Детский сад N 9" здания, 1988 года постройки, до проведения его реконструкции или капитального ремонта, т.к. новые своды правил применяются к новым зданиям. Кроме того, согласно предписаниям государственного инспектора N 114/1/1-9 от 27.04.2009 г., N 226/1/1-8 от 24.098.2009 г. необходимо было устранить также следующие предписания: пол в коридорах покрыт линолеумом с неизвестными показателями по пожарной опасности (ст.151 ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.6.25). Во исполнение указанного предписания N 114/1/1-9 от 27.04.2009 г., N 226/1/1-8 от 24.09.2009 г. согласно накладной N 174 от 23.07.2009 г., накладной N 5516 от 18.06.2010 г. МБДОУ "Детский сад N 9" был приобретен линолеум <данные изъяты>, линолеум <данные изъяты>, который соответствовал всем требованиям пожарной безопасности. Также согласно предписаниям государственного инспектора N 79/1/1-8 от 23.04.2010 г. к МБДОУ "Детский сад N 9" более не предъявлялись требования о замене приобретенного линолеума. Однако согласно предписаниям от 26.09.2018 г. N 22/121/1-6 государственным инспектором вновь были вынесены эти предписания. На основании представленных МБДОУ "Детский сад N 9" документов судом не проанализировано финансовое положение образовательного учреждения. Оплата административного штрафа в размере 90 000 руб. не представляется возможной в связи с тем, что у юридического лица отсутствуют на это денежные средства. Считает, что позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в постановлении от 25.02.2014 г. N 4-П, в котором оспаривалась конституционность положений КоАП РФ, устанавливающих минимальные размеры штрафа для юридических лиц за некоторые правонарушения (100 тыс. руб. и выше), распространяется и на другие нормы КоАП РФ, в т.ч. на ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, устанавливающую для юридических лиц минимальные штрафы в размере 90 000 руб. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения. Учитывая, что минимальный размер административного штрафа, назначенного МБДОУ "Детский сад N 9" за административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, установлен 90 000 руб., а также характер административного правонарушения, социальную значимость деятельности образовательного учреждения, реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, считает возможным снизить размер административного штрафа до 1000 руб.
Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, приходу к следующему.
В соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от девяноста до ста тысяч рублей.
Из буквального толкования диспозиции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, во исполнение распоряжения N 22/14 от 27.08.2018 г. в период с 15 час.30 мин. по 16 час.30 мин.25.09.2018 г. и с 11 час.00 мин. по 12 час.00 мин. 27.09.2018 г. проведена плановая выездная проверка объекта защиты МБДОУ "Детский сад N 9", осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований (Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171) пожарной безопасности, в частности:
1 - уклон и ширина наружных пожарных лестниц в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона N 123-ФЗ, п.4.4.1, 4.4.2 СП 1.13130.2009 не соответствует нормам (второй этаж);
2 - автоматическая пожарная сигнализация в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона N 123-ФЗ, п.1.2 приложения А СП 5.13130.2009 в помещении склада (бывшая кухня) не смонтирована;
3 - на путях эвакуации (на полу) первого этажа (левое и правое крыло) в нарушение ст.32 п.п.а, ч.6,7 ст.134 Федерального закона N 123-ФЗ допускается применение линолеума с высокой пожарной опасностью (более чем КМ-1);
4 - в группах, раздевалках для покрытия пола в нарушение ст.32 п.п.а, ч.6,7 ст.134 Федерального закона N 123-ФЗ используется линолеум с высокой пожарной опасностью (более чем КМ-2);
5 - пластиковые двери эвакуационных выходов из групп первого этажа, ведущие на наружные пожарные лестницы в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона N 123-ФЗ, п.4.2.6 СП 1.131130.2009 открываются не по направлению выхода из здания;
6 - внеплановый инструктаж с педагогическим составом при перерыве в работе более тридцати дней в нарушение п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не проводится.
В соответствии с выданным государственным инспектором г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов по пожарному надзору предписанием N 22/124/1/1-6 от 27.09.2018 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара на МБДОУ "Детский сад N 9" возложена обязанность в срок 01.03.2019 г. устранить имеющиеся нарушения.
В результате проверки, проведенной 19.03.2019 г. государственным инспектором г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов по пожарному надзору установлено, что пункты 1-5 выданного предписания МБДОУ "Детский сад N 9" не исполнены, о чем составлен акт проверки N 22/14.
В связи с неисполнением в установленный срок предписания в отношении МБДОУ "Детский сад N 9" государственным инспектором г. Можги, Можгинского, Алнашского. Граховского и Кизнерского районов по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении N 22/41 от 19.03.2019 г.
Факт совершения административного правонарушения, выразившегося в неисполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 22/41 от 19.03.2019 г., актом проверки N 22/14 от 19.03.2019 г., выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 14.03.2019 г., Уставом МБДОУ "Детский сад N 9", оценив которые мировой судья и судья районного суда пришли выводу о виновности МБДОУ "Детский сад N 9" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, изучив представленные материалы дела, прихожу к выводам, что имеются основания для освобождения МБДОУ "Детский сад N 9" от административной ответственности, учитывая следующее.
Из материалов дела следует, что в пункте 1 предписания N 22/124/1/1-6 от 27.09.2018 г. в вину МБДОУ "Детский сад N 9" вменено нарушение требований ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона N 123-ФЗ и пунктов 4.4.1, 4.4.2 СП 1.13130.2009.
Вместе с тем положения Федерального закона N 123-ФЗ не содержат требования к уклону и ширине наружных пожарных лестниц, вмененные п. 1 предписания.
Свод правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" утвержден и введен в действие Приказом МСЧ России от 25.03.2009 г. N 171 с 01.05.2009 г. (введен впервые). Названный свод правил разработан в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.
В силу пунктов 1.3 и 1, 4 СП 1.13130.2009 следует, что настоящий свод правил применяются при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений, а также может быть использован при разработке специальных технических условий на проектирование и строительство зданий.
Как подтверждается представленной в материалы дела копией технического паспорта на здание Детского комбината N 9 по адресу: <адрес>, выданного Министерством жилищно-коммунального хозяйства (л.д.105-106), здание построено и введено в эксплуатацию в 1988 году.
Таким образом, суды не учли, что при введении в действие СП 1.13130.2009 распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей.
Содержащиеся в СП 1.13130.2009 требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае изменения функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений, а не в процессе его текущей эксплуатации.
Сведения о том, что в рассматриваемом здании проведено изменение функционального его назначения или отдельных помещений в них, а также изменение объемно-планировочных и конструктивных решений, в материалах дела отсутствуют, что исключает обоснованность вмененного нарушения.
В пунктах 3-4 предписания N 22/124/1/1-6 от 27.09.2018 г. в вину МБДОУ "Детский сад N 9" вменено нарушение ст.32 п.п.а, ч.6,7 ст.134 Федерального закона N 123-ФЗ (на путях эвакуации (на полу) первого этажа (левое и правое крыло) допускается применение линолеума с высокой пожарной опасностью (более чем КМ-1), в группах, раздевалках для покрытия пола используется линолеум с высокой пожарной опасностью более чем КМ-2.
При этом в материалах дела (л.д.46-48) имеются копии сертификатов пожарной безопасности, сертификата соответствия, однако оценка данным документам не дана, вопрос соответствия материалов отделки требованиям пожарной безопасности судьями не исследован, как не исследован данный вопрос при вынесении протокола об административном правонарушении, в связи с чем наличие вины в действиях МБДОУ "Детский сад N 9" (пункты 3-4 предписания) органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, не доказано.
Невыполнение пунктов 2, 5 предписания - отсутствие автоматической пожарной сигнализации в помещении склада (бывшая кухня) и то, что пластиковые двери эвакуационных выходов из групп первого этажа, ведущие на наружные пожарные лестницы в нарушение открываются не по направлению выхода из здания - установленные в ходе проведенной проверки, указывают о наличии в бездействии МБДОУ "Детский сад N 9" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем имеются основания для признания совершенного МБДОУ "Детский сад N 9" правонарушения малозначительным.
В соответствии со ст. ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу и то, что совершение указанных правонарушений не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
При таких обстоятельствах обжалуемые постановление мирового судьи и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 г. Можги Удмуртской Республики от 16 апреля 2019 года и решение судьи Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 31 мая 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N9 общеразвивающей направленности" г. Можги отменить, освободить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N9 общеразвивающей направленности" г. Можги от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.
Производство по делу прекратить.
Жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N9 общеразвивающей направленности" г. Можги считать частично удовлетворенной.
Заместитель Председателя Верховного Суда
Удмуртской Республики А.В. Емельянов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка