Постановление Забайкальского краевого суда от 14 ноября 2019 года №4А-507/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 4А-507/2019
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу Злобиной М.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> N1 от 14 февраля 2019 года, решение судьи Красночикойского районного суда Забайкальского края от 16 апреля 2019 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 27 мая 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении главы сельского поселения "Жиндойское" Злобиной М. В.
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю Горбуновой А.В. N1 от 14 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Красночикойского районного суда Забайкальского края от 16 апреля 2019 года и решением судьи Забайкальского краевого суда от 27 мая 2019 года, глава сельского поселения "Жиндойское" Злобина М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Злобина М.В. просит указанные акты отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ административным правонарушением признаётся принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи.
Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Злобиной М.В. к административной ответственности) (далее - Закон о контрактной системе) закупка товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, может осуществляться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Как усматривается из материалов дела, 22 октября 2018 года администрацией С. П. "Жиндойской", в лице главы сельского поселения "Жиндойское" Злобиной М.В., с ООО "Строительная компания "Феликс", являющегося единственным подрядчиком, заключены семь муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту здания дома культуры в с.Жиндо N2, N3, N4, N5, N6, N7 и N8 каждый на сумму менее ста тысяч рублей (л.д.38-40, 45-47, 52-54, 59-61, 66-68, 73-75, 80-82). В ходе прокурорской проверки было установлено, что указанные контракты образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную семью самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, с целью ухода от процедур, предусмотренных данным Законом.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Должностное лицо, судья районного суда и судья краевого суда пришли к обоснованному выводу о нарушении Злобиной М.В. законодательства о контрактной системе и правильно квалифицировали ее действия по части 1 статьи7.29 КоАП РФ.
Доводы жалобы отмену постановления должностного лица и судебных решений повлечь не могут, поскольку не влияют на правильность содержащихся в обжалуемых актах выводов о наличии в действиях Злобиной М.В. состава вменяемого административного правонарушения и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.
Действительно, из анализа пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе следует, что данный пункт не содержит каких-либо ограничений по количеству договоров, не превышающих ста тысяч рублей, в том числе и по одной и той же услуге у одного и того же поставщика (исполнителя), которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного периода времени.
Вместе с тем, в силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Материалами дела достоверно подтверждено, что семь муниципальных контрактов от 22 октября 2018 года N2, N3, N4, N5, N6, N7 и N8 заключены в один день, на единый срок выполнения, с одним и тем же исполнителем, на выполнение идентичных работ, что образует единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную семью самостоятельными контрактами для формального соблюдения установленных законом ограничений. Оснований не согласиться с таким выводами должностного лица и судей, как и с доводами жалобы об обратном, не нахожу.
Постановление о привлечении Злобиной М.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Злобиной М.В. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Изложенные в жалобе доводы, по сути, направлены на переоценку доказательств и установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств дела на основании исследованных доказательств, которые были предметом рассмотрения нижестоящих судов, оснований для их переоценки не имеется.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю N1 от 14 февраля 2019 года, решение судьи Красночикойского районного суда Забайкальского края от 16 апреля 2019 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 27 мая 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения "Жиндойское" Злобиной М. В., оставить без изменения, жалобу Злобиной М.В. - без удовлетворения.
Председатель
Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка