Постановление Кировского областного суда от 22 января 2019 года №4А-506/2018, 4А-5/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 января 2019 года Дело N 4А-5/2019
Заместитель председателя Кировского областного суда И.Л. Сидоркин, рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Ритуал" Толмачева А.Н. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 70 Ленинского судебного района г. Кирова от 06 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Ритуал",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 70 Ленинского судебного района г. Кирова от 06 июля 2018 года ООО "Ритуал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей в доход государства.
Указанное постановление мирового судьи в порядке ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ не обжаловалось и вступило в законную силу.
Определением мирового судьи судебного участка N 70 Ленинского судебного района г. Кирова от 05 октября 2018 года ООО "Ритуал" предоставлена отсрочка исполнения постановления от 06 июля 2018 года в части наказания в виде административного штрафа в размере 500000 руб., на срок 3 месяца, с 05.10.2018 по 05.01.2019, с оплатой до 03 числа каждого месяца установленного периода по 166 666 руб. 66 коп. (третий платеж- 166666 руб. 67 коп.).
В настоящей жалобе заявитель просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N 70 Ленинского судебного района г. Кирова от 06 июля 2018 года, производство по делу прекратить на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Вступившим в законную силу Федеральным законом N 298-ФЗ от 03.08.2018 примечания к статье 19.28 КоАП РФ дополнены пунктом пятым, предусматривающим освобождение юридического лица от административной ответственности за административное правонарушение по ст. 19.28, если оно способствовало выявлению данного правонарушения, проведению административного расследования и (или) выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением. Толмачев А.Н., являясь единоличным исполнительным органом ООО "Ритуал", добровольно сообщил о передачи Р. взятки, в дальнейшем, в качестве свидетеля активно способствовал раскрытию и расследованию преступления по ст. 291 УК РФ, в котором обвинялся Р. Указанное подтверждается тем, что постановлением от <дата> в отношении Толмачева А.Н. отказано в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 75 УК РФ, примечанием к ст. 291 УК РФ, ч. 2 ст. 28 УПК РФ, в связи с деятельным раскаянием.
Изучение запрошенных материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.
Согласно примечанию 1 к ст. 19.28 КоАП РФ в настоящей статье под должностным лицом понимаются лица, указанные в примечаниях 1-3 к статье 285 УК РФ.
В силу примечания 1 к ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Согласно чч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.
С объективной стороны правонарушение выражается в совершаемых от имени или в интересах юридического лица действиях, состоящих в незаконной передаче, предложении или обещании должностным лицам, указанным в данной статье, денег, ценных бумаг, иного имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение должностным лицом в интересах этого юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.
Субъектом правоотношения является юридическое лицо, от имени или в интересах которого осуществлялись действия, указанные в диспозиции статьи 19.28 КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается, что Р., являясь с <дата> смотрителем отдела выдачи разрешений на захоронение МКУ "Дирекция дорожного хозяйства <адрес>", в силу занимаемого положения и разрешаемого круга вопросов, постоянно выполнял организационно-распорядительные функции в муниципальном казенном учреждении, т.е. являлся должностным лицом. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования <адрес> от <дата> N-П общественное <данные изъяты> кладбище закрыто для свободного захоронения, за исключением погребения в квартале почетных захоронений, в связи с полным использованием отведенной площади. Разрешение на захоронение выдается только при наличии свободного места с могилами ранее умерших родственников и при наличии свидетельства об их смерти.
В марте 2016 года Р., осознающий, что с <дата> выдача разрешений на осуществление захоронений на новом месте на территории общественного <данные изъяты> кладбища муниципального образования <адрес> запрещена и является незаконной, предложил директору ООО "Ритуал" Толмачеву А.Н. передавать ему незаконное денежное вознаграждение в качестве взяток под видом ежемесячной выплаты в качестве заработной платы сотрудника ООО "Ритуал" за совершение в интересах указанного Общества незаконных действий, а именно: незаконной выдачи разрешений на захоронение на новом месте на территории указанного кладбища, закрытого для свободного захоронения. На указанное предложение директор Общества Толмачев А.Н. согласился.
В соответствии с приказом директора ООО "Ритуал" от <дата> N Р. был трудоустроен в указанное Общество на должность землекопа 3 разряда по совместительству, с ним заключен трудовой договор от <дата> N. Впоследствии, на основании соглашения между Р. и директором ООО "Ритуал" от <дата> N, а также приказа директора ООО "Ритуал" от <дата> N Р. был переведен на должность бригадира землекопов на 0,3 ставки по совместительству. При этом служебных обязанностей и работ по вышеуказанным должностям Р. не выполнял.
В период с <дата> по <дата>, находясь по адресу: <адрес>, Р. лично получил от директора ООО "Ритуал" Толмачева А.Н. взятку в виде денег в размере 109541, 71 руб. под видом заработной платы за совершение незаконных действий в пользу ООО "Ритуал": выдачу разрешений на осуществление захоронений на новом месте на территории общественного <данные изъяты> кладбища муниципального образования <адрес>, закрытого для свободного захоронения, и фиктивное оформление данных захоронений как подхоронений в границах существующего родственного захоронения в отношении граждан, родственники которых обратились в Общество для получения ритуальных услуг.
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 КоАП Российской Федерации, и виновность ООО "Ритуал" в его совершении подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, уведомлением от <дата> N, объяснениями Толмачева А.Н. от <дата>, копией паспорта на имя Толмачева А.Н., копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу N от <дата>, копией устава ООО "Ритуал", выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на <дата>, копией приговора в отношении Р. от <дата> по делу 1-115/2018 (N).
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, дал надлежащую правовую оценку действиям ООО "Ритуал" и пришел к обоснованному выводу о виновности названного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ.
В жалобе генеральный директор ООО "Ритуал" Толмачев А.Н. приводит доводы о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении и освобождении юридического лица от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, в связи с внесением Федеральным законом от N 298-ФЗ от 03.08.2018 дополнений в примечания к статье 19.28 КоАП РФ.
Указанные аргументы нахожу заслуживающими внимание ввиду следующего.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.
В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
Вступившим 14.08.2018 в законную силу Федеральным законом N 298-ФЗ от 03.08.2018 примечания к статье 19.28 КоАП РФ дополнены пунктом пятым, предусматривающим возможность освобождения от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, если юридическое лицо способствовало выявлению данного правонарушения, проведению административного расследования и (или) выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением, либо в отношении этого юридического лица имело место вымогательство.
Таким образом, положения Федерального закона N 298-ФЗ от 03.08.2018 распространяются на ООО "Ритуал", совершившее административное правонарушение до вступления данного Закона в силу.
Общество с ограниченной ответственностью "Ритуал" создано на основании решения администрации г. Кирова Кировской области и зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.
В соответствии с Уставом ООО "Ритуал" Общество является юридическим лицом, созданным для осуществления коммерческой деятельности и извлечения прибыли. Единоличным исполнительным директором Общества является генеральный директор, который без доверенности действует и совершает сделки от имени Общества, а также разрешает вопросы осуществления текущего руководства деятельностью предприятия, имеет право первой подписи финансовых документов, осуществляет прием и увольнение работников Общества, заключает и расторгает контракты с ними, издает приказы о назначении на должности работников, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания.
Исходя из выписки из ЕГРЮЛ от <дата>, протокола N общего собрания учредителей от <дата>, приказа N от <дата> о приеме на работу, генеральным директором ООО "Ритуал" является Толмачев Андрей Николаевич.
Толмачев А.Н., являясь единоличным исполнительным органом ООО "Ритуал", <дата> добровольно сообщил о передаче Р. взятки, в дальнейшем, путем дачи подробных показаний в качестве свидетеля активно способствовал раскрытию и расследованию преступления по ст. 291 УК РФ, в котором обвинялся Р. Указанное подтверждается постановлением следователя по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по <адрес> подполковника юстиции Н. от <дата>, которым отказано в возбуждении уголовного дела в отношении Толмачева А.Н. по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 75 УК РФ, примечанием к ст. 291 УК РФ, ч. 2 ст. 28 УПК РФ, в связи с деятельным раскаянием.
Одним из условий применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ является наличие неисполненного постановления о привлечении к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, на момент рассмотрения дела (т.е. на <дата>) постановление мирового судьи судебного участка N 70 Ленинского судебного района г. Кирова от 06.07.2018 не исполнено. Согласно имеющимся в материалах дела N копиям платежных поручений, ООО "Ритуал" произвело частичное исполнение постановления в части административного наказания в виде административного штрафа на общую сумму 333000 руб. из подлежащих уплате 500000 руб. По сообщению представителя ООО "Ритуал" по доверенности К., третий платеж в срок до 05.01.2019 Обществом не внесен в связи с подачей жалобы на постановление от 06.07.2018.
Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Учитывая наличие в рассматриваемом деле совокупности условий (положения Федерального закона N 298-ФЗ от 03.08.2018 распространяются на ООО "Ритуал", способствовавшее в лице генерального директора Толмачева А.Н. выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением; постановление мирового судьи от 06.07.2018 в части уплаты административного штрафа Обществом не исполнено), прихожу к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка N 70 Ленинского судебного района г. Кирова от 06 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Ритуал" подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу генерального директора ООО "Ритуал" Толмачева А.Н. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 70 Ленинского судебного района г. Кирова от 06 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ритуал" отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Кировского областного суда И.Л. Сидоркин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка