Постановление Пермского краевого суда от 26 апреля 2019 года №4А-505/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 апреля 2019 года Дело N 4А-505/2019
г. Пермь 26.04.2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу защитника администрации ЗАТО Звездный Цыганок Н.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 Пермского судебного района Пермского края от 19.02.2019, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 13.03.2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации ЗАТО Звездный,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Пермского судебного района Пермского края от 19.02.2019 администрация ЗАТО Звездный признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 13.03.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 4 Пермского судебного района Пермского края от 19.02.2019 оставлено без изменения, жалоба защитника Васильева В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 01.04.2019, защитник администрации ЗАТО Звездный просит отменить принятые по делу судебные акты. В обоснование жалобы защитник указывает, что измерения занижения обочины сотрудниками полиции проведены с нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, все измерения были проведены на поверхности снежного покрова, а не земляной поверхности. Защитник полагает, что с учетом 7-дневного срока для устранения дефектов обочины, временные ограничения или прекращение движения должны были быть введены после 28.01.2019, однако дефекты были устранены 25.01.2019. В связи с этим полагает, что отсутствует событие административного правонарушения.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 04.04.2019 жалоба принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении N 5-137/2019 истребовано 04.04.2019, поступило в Пермский краевой суд 11.04.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
В соответствии с таблицей А.2 приложения А дефектами в вид занижения обочин являются участки обочин, не отделенной от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения.
Согласно таблице 5.4 срок устранения дефектов обочин в виде занижения более 4 см, составляет не более 7 суток.
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
На основании п.6 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах осуществление содержания автомобильных дорого местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ч.1 ст. 34 Закона об автомобильных дорогах установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Согласно п.п. 30, 40 ст. 40 Устава городского округа ЗАТО Звездный Пермского края, принятого решением Думы, ЗАТО Звездный осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ЗАТО Звездный, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности, дорог в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Пермского края.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24.01.2019 в ходе осуществления надзора за дорожным движением в соответствии с п.п. 33.6, 81, 82, 83 Административного регламента МВД России использования государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России по ЗАТО Звездный на особо важных и режимных объектах Пермского края выявлены следующие недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги: в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" обочины на 1 км. и на 2 км. автомобильной дороги от Восточной границы ЗАТО Звездный до КПП-1 Звездный в ЗАТО Звездный имеют дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения, а именно занижение обочины на 1 км - 5,5 см, на 2 км - 5,0 см; при этом в нарушении п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 администрацией ЗАТО Звездный как лицом, ответственным за содержание указанной дороги, не приняты меры, направленные на введение в установленном порядке ограничения движения на указанных участках автодороги с помощью соответствующих технических средств.
По результатам проверки указанных участков автомобильной дороги должностным лицом полиции составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 24.01.2019.
Привлекая администрацию ЗАТО Звездный к административной ответственности, мировой судья и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении указанным обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Совершение администрацией ЗАТО "Звездный" административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ее вина подтверждены совокупностью исследованных при рассмотрении дела об административном правонарушении вышеуказанных доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 05.02.2019; фотоматериалами; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 24.01.2019; копией муниципального контракта от 01.07.2018; копией свидетельства о поверке средства измерения; копией Устава городского округа закрытого административного - территориального образования Звездный Пермского края и другими материалами дела.
Оценка собранным по делу доказательствам дана судьями нижестоящих инстанций на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьей 26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы заявителя о том, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является несостоятельным в силу следующего.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Сам по себе протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в указанном протоколе отражены; событие административного правонарушения, совершение которого вменено администрации ЗАТО Звездный, описано в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации ЗАТО Звездный объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены постановления мирового судьи и судьи районного суда при рассмотрении настоящей жалобы и проверке законности обжалуемых судебных актов не установлено.
Административное наказание назначено администрации ЗАТО Звездный в пределах санкции ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении администрации ЗАТО Звездный к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст.30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 4 Пермского судебного района Пермского края от 19.02.2019, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 13.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации ЗАТО Звездный оставить без изменения, жалобу защитника администрации ЗАТО Звездный Цыганок Н.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка