Постановление Тульского областного суда от 14 марта 2018 года №4А-505/2017, 4А-29/2018

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 марта 2018 года Дело N 4А-29/2018
Заместитель председателя Тульского областного суда Кусев А.П., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Щекинская а/к 1810" Чулкова В.В., на постановление мирового судьи судебного участка N41 Щекинского судебного района Тульской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N83 Щекинского судебного района Тульской области, от 29 июля 2017 года (резолютивная часть объявлена 26 июля 2017 года), на решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 20 октября 2017 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Щекинская а/к 1810" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N41 Щекинского судебного района Тульской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N83 Щекинского судебного района Тульской области, от 29 июля 2017 года (резолютивная часть объявлена 26 июля 2017 года) общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Щекинская а/к 1810" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
Решением судьи Щекинского районного суда Тульской области от 20 октября 2017 года данное постановление оставлено без изменения.
В поданной жалобе директор общества Чулков В.В. просит вышеуказанные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что протокол об административном правонарушении неправомерно составлен в отсутствие представителя общества, при наличии ходатайства об отложении данного действия, дело об административном правонарушении мировым судьей рассмотрено в отсутствие сведений о надлежащем извещении законного представителя общества. Ссылается, что имеющийся в материалах дела отчет факса не подтверждает факт извещения общества, доказательств получения обществом извещения в материалах дела не имеется. Полагает несостоятельными выводы судьи районного суда, отвергшего доводы о рассмотрении дела при отсутствии надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте судебного разбирательства.
Указывает на формальность недостатков в оформлении путевых листов, журналов и прочей документации, на то, что они не влияют на безопасность перевозок пассажиров. Ссылаясь на разъяснения п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях от 11 марта 1998 года N8-П, от 14 февраля 2013 N4-П, от 25 февраля 2014 года N4-П, определениях от 05 ноября 2003 года N349-О, от 05 февраля 2004 года N68-О, от 16 июля 2009 N919-О-О, от 03 июля 2014 года N1553-О, настаивает на малозначительности совершенного административного правонарушения, наличии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.
В тоже время оспаривает выводы о том, что обществом было допущено нарушение режима рабочего времени водителей, ссылается на недоказанность данных обстоятельств. Указывает на то, что водители не состояли в трудовых отношениях с обществом, в связи с чем Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года, не распространяется на гражданско-правовые отношения.
Оспаривая выводы судебных инстанций, директор общества ссылается на наличие сведений о месте, времени и дате проведения контроля технического состояния транспортных средств в путевых листах, на наличие предрейсовых и послерейсовых журналов, отсутствие претензий по их заполнению, на ведение надлежащим образом сверки нарушений ПДД и учет ДТП.
Полагает несостоятельными выводы о допущенных нарушениях лицензионных требований, выразившихся в незаключении трудовых договоров либо договоров.
Настаивает, что общество, не являющееся работодателем ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, не является субъектом правонарушения по факту отсутствия у указанных лиц образования и аттестации. Указывает, что транспортные средства включены в соответствующий реестр и им присвоена соответствующая категория, в связи с чем несостоятельны выводы об отсутствии соответствующего уведомления.
Указывает на наличие оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ либо для назначения административного наказания в виде предупреждения, на несоответствие назначенного наказания тяжести совершенного правонарушения, на то, что при рассмотрении дела не учтено, что ООО "Щекинская а/к 1810" является субъектом малого предпринимательства. Обращает внимание на то, что не был учтен социально-значимый статус общества по обеспечению транспортной доступности населения г.Щекино и областного центра г.Тулы, имущественное и финансовое положение организации, активное участие автоколонны в социально-экономической и общественно-хозяйственной жизни г.Щекино.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
В соответствии с п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек подлежит лицензированию (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Статьей 2 вышеназванного закона установлено, что выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
ООО "Щекинская а/к 1810" осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), на основании лицензии NАСС-71-110311 от 3 апреля 2012 года.
Порядок лицензирования указанного вида деятельности регламентирован "Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года N280.
В соответствии с подпунктом "б", "з", "и", "к" пункта 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; соблюдение лицензиатом требований, установленных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".
В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
Частью 4 ст.20 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом; обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
В силу статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Приказом Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года N152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, согласно п.п.16, 16.1 Положения путевой лист должен содержать дату и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, которые проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества; дату и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, которые проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов. Пунктами 16, 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 15.12.2014 N835н, определен порядок внесения в путевой лист сведений о прохождении предрейсового, послерейсового медицинского осмотра, внесения результатов проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров в соответствующие Журнаы.
В соответствии с п.29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 N7, в путевых листах фиксируются сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.
В силу п.15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказа Минтранса России от 15 января 2014 года N7, субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.
Согласно п.п.3,4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 года N 15, особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения. Графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха. Графики работы (сменности) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения водителей.
Пунктом 6 данного Положения предусмотрено, что в течение рабочего времени водитель должен исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиком работы (сменности).
В силу п.п.23, 25 вышеуказанного Положения применение сверхурочных работ допускается в случаях и порядке, предусмотренных статьей 99 Трудового кодекса Российской Федерации. При суммированном учете рабочего времени сверхурочная работа в течение рабочего дня (смены) вместе с работой по графику не должна превышать 12 часов, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1, 3 части второй статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого водителя четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Пунктом 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предусмотрено, что субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан: 1) обеспечить каждого водителя следующими документами: путевым листом; расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок; схемой маршрута с указанием опасных участков; 2) осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.
Вышеуказанными правилами, пунктами 5, 11, установлено, что при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N2 к приказу. Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 Перечня, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.1, 1.2, 1.7, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, не реже одного раза в шесть месяцев. Результаты проверок, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, оформляются документально. Субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.
В соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N1090, должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается: выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр (п.12).
В соответствии с п.6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в случае ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, субъект транспортной деятельности проводит анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП, результаты которого оформляются документально и хранятся не менее трех лет. При осуществлении указанного анализа устанавливаются сведения в отношении должностных лиц субъекта транспортной деятельности.
Как следует из п.п.3, 15 Правил учета ДТП, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 N647, учету подлежат все дорожно-транспортные происшествия, учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется для изучения причин и условий их возникновения и принятия мер по устранению этих причин и условий; владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения.
Согласно п.23 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом субъектом транспортной деятельности осуществляется документальный учет сведений о лицах (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность), проходивших и проводивших инструктаж, виде инструктажа и дате его проведения. Результаты этого учета хранятся субъектом транспортной деятельности в течение не менее трех лет.
Положением о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденным приказом Минтранса России, Минтруда России от 11.03.1994 N13/11, установлено, что аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (Приложение N1) (п.2).
Пунктом 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предусмотрено, что обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается: 1) проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); 2) наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
Пунктом 13.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденный Приказ Минтранса России от 28.09.2015 N287, установлено, что к диспетчеру автомобильного и городского наземного электрического транспорта предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по профессии или специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по профессиям или специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта.
Согласно п.7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 11.03.2016 N59, соответствие работников, которые принимаются на работу юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, требованиям к уровню профессионального образования, установленным профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N287, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, подтверждается документами об образовании и (или) о квалификации.
Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N7 утвержден Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, являющийся Приложением N2 к указанным Правилам. Согласно п.1.6 Перечня к таким мероприятиям относятся мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП.
Как следует из ст.6 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Согласно п.п.4 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года N 924, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве для категорирования и ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования транспортных средств, установленных Министерством транспорта Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения Врио начальника УГАДН по Тульской области от 24 апреля 2017 года N130/07 в рамках контроля (надзора) в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта проведена проверка в отношении ООО "Щекинская а/к 1810".
В ходе проведенной 08.06.2017 в 17 час.05 мин. внеплановой проверки государственным инспектором УГАДН по Тульской области по адресу: Тульская область, Щекинский район, г.Щекино, ул.Советская, д.2, выявлено осуществление ООО "Щекинская а/к 1810" предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Факт совершения ООО "Щекинская а/к 1810" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N005826 от 20.06.2017; распоряжением от 24.04.2017 N130/07; актом проверки от 08.06.2017 N58/12 с приложением; иными письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела (в том числе копиями путевых листов; фотографиями; копиями договоров), которые были исследованы и получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.
Действия ООО "Щекинская а/к 1810" квалифицированы по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы не опровергают законность вынесенных в отношении ООО "Щекинская а/к 1810" постановления и решения.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки общества были выявлены:
нарушения в заполнении путевых листов (N721-006884 от 22.05.2017, N721- 006837 от 21.05.2017, N721-006888 от 22.05.2017, N721-006839 от 21.05.2017, N721-006869 от 22.05.2017, N721-006869 от 22.05.2017, N721-006820 от 21.05.2017, N721-006869 от 22.05.2017 отсутствие даты и времени проведения послерейсового медицинского осмотра водителя; фамилии, имени, отчества медицинского работника, проводившего послерейсовый медицинский осмотр; штампа и подписи медицинского работника, проводившего послесменный, послерейсовый осмотр; даты и времени проведения предрейсового контроля технического состояния ТС; N721-006884 от 22.05.2017, N721-006837 от 21.05.2017, N721-006888 от 22.05.2017, N721-006839 от 21.05.2017, N721-006869 от 22.05.2017 N721-006869 от 22.05.2017, N721-006820 от 21.05.2017, N721-006869 от 22.05.2017 не отражены сведения о месте проведения контроля технического состояния транспортного средства);
нарушения продолжительности рабочего времени водителей (в отношении водителей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10);
нарушения режима отдыха водителей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10;
нарушения в ведении графиков работы (сменности) водителей, а именно установлено отсутствие графика работы (сменности) водителей на линии на июнь 2017 г.;
нарушения, выразившиеся в несоблюдении требования по проведению обязательных послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров;
нарушения, выразившиеся в отсутствии журнала регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров;
нарушения, выразившиеся в осуществлении выпуска транспортного средства на линию в состоянии, при котором эксплуатация АТС запрещена (нарушения выявлены после выпуска ТС на линию, при осуществлении перевозок пассажиров): в транспортных средствах <данные изъяты>, гос. номер N, <данные изъяты>, гос. номер N, заблокирован аварийный выход ТС; в транспортных средствах <данные изъяты>, гос. номер N, <данные изъяты>, гос. номер N, <данные изъяты>, гос. помер N, имеется трещина лобового стекла со стороны водителя в зоне действия стеклоочистителя;
несоблюдение требований по планированию мероприятий, обеспечивающих безопасность перевозок: отсутствует план мероприятий по подготовке работников к безопасной работе; отсутствует план мероприятий по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации;
нарушения учета дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих перевозчику транспортных средств не ведется;
несоблюдение порядка проведения и учета инструктажей водителей: отсутствуют в журнале ежеквартальных инструктажей сведения (ФИО, должность) о лице, проводившем инструктаж, о виде инструктажа;
непроведение мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП;
отсутствие трудовых договоров и договоров на оказание услуг с водителями ФИО10, ФИО9, ФИО7, ФИО8: представленные договоры аренды ТС с экипажем не соответствуют лицензионным требованиям;
несоблюдение положения об аттестации исполнительных руководителей и специалистов: в отношении ФИО3, ФИО4 отсутствуют аттестационные удостоверения как у работников, подлежащих аттестации (согласно утвержденному перечню должностей);
несоответствие квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта установленным требованиям в отношении специалистов ФИО3, ФИО5, ФИО6;
отсутствие уведомлений о включении транспортного средства в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоении категории в отношении транспортных средств <данные изъяты>, госномер N, <данные изъяты>, госномер N, <данные изъяты>, госномер N, <данные изъяты>, госномер N.
Судьей районного суда проверены и обоснованно отклонены доводы ООО "Щекинская а/к 1810" в обоснование его позиции об отсутствии события и состава правонарушения, в том числе доводы, аналогичные доводам настоящей жалобы, сводящиеся к тому, что нарушения лицензионных требований не были допущены. В оспариваемом решении подробно приведены выводы судьи о том, какие обществом допущены нарушения со ссылкой на доказательства в подтверждение данных выводов.
Проверяя доводы жалобы, судья районного суда установил, что согласно уведомлению Росавтодора от 27.12.2016 N08-27/43002 указанные в протоколе и постановлении транспортные средства включены в соответствующий реестр и им присвоена соответствующая категория, данный документ имелся на момент проведения проверки. Между тем судья правомерно пришел к выводу о том, что данные обстоятельства с учетом наличия иных установленных нарушений не влияют на правильность выводов мирового судьи о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.
В жалобе законный представитель общества ссылается на то, что общество не является субъектом, обязанным исполнять требования Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 года N15, нормативных правовых актов о квалификации, поскольку указанные в протоколе водители, диспетчеры не являются его работниками.
Обоснованно судьей районного суда данные доводы признаны не свидетельствующии об отсутствии нарушений со стороны общества требований действующего законодательства.
По существу в жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьями предыдущих судебных инстанций, а содержится предложение по иному оценить обстоятельства по делу, исходя из правовой позиции лица, привлеченного к административной ответственности.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности ООО "Щекинская а/к 1810" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и решения, жалоба не содержит.
Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.
Довод жалобы о том, что законный представитель общества не был извещен о месте и времени рассмотрения дела, является несостоятельным.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Мировым судьей были предприняты необходимые и своевременные меры для извещения законного представителя ООО "Щекинская а/к 1810" о времени и месте рассмотрения дела. В материалах дела имеются сведения о направлении ООО "Щекинская а/к 1810" извещения о том, что рассмотрение дела состоится 26 июля 2017 года в 11 часов 00 минут в помещении судебного участка N41 Щекинского судебного района Тульской области по адресу: Тульская область, Тепло-Огаревский район, п.Теплое, пер.Коммунальный, д.8. Согласно отчету об отправке данного извещения по факсу по номеру N, извещение получено (л.д.60-61). Доводы о том, что указанный номер не принадлежит обществу, проверялись судьей районного суда, обоснованно отклонены. При рассмотрении дела судьей районного суда по указанному номеру обществу передана телефонограмма, принята секретарем, подтвердившей использование обществом данного номера, нахождение по нему факсового аппарата.
Доводы о том, что вышеуказанный номер зарегистрирован за иным абонентом, не опровергают выводы судебных инстанций, признавших извещение общества надлежащим, поскольку не исключается возможность использования данного номером иным лицом, в частности ООО "Щекинская а/к 1810", а не абонентом. Нарушений права юридического лица на защиту при производстве по делу не усматривается. Доводы представителя общества о несогласии с привлечением к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, с назначенным административным наказанием, в том числе поддержанные представителем в судебном заседании при рассмотрении дела по жалобе, в полном объеме проверены судьей районного суда, доказательства в их опровержение получили надлежащую правовую оценку.
Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения, судьей районного суда не установлено. Оснований для переоценки данного вывода не имеется.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание ООО "Щекинская а/к 1810" в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ч.1 ст.3.1, ст.ст.3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.
Оснований для изменения назначенного обществу наказания не установлено.
В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья районного суда не усмотрел исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в связи с чем правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ. Данный вывод доводами жалобы не опровергается.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления, судебных решений, при рассмотрении жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N41 Щекинского судебного района Тульской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N83 Щекинского судебного района Тульской области, от 29 июля 2017 года (резолютивная часть объявлена 26 июля 2017 года), решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 20 октября 2017 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Щекинская а/к 1810" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО "Щекинская а/к 1810", поданную директором Чулковым В.В., - без удовлетворения.
Заместитель председателя подпись А.П. Кусев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка