Постановление Пермского краевого суда от 25 апреля 2019 года №4А-504/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 апреля 2019 года Дело N 4А-504/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Управления Роскомнадзора по Пермскому краю на вступившее в законную силу решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 15.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - главного редактора СМИ радиоканала "Респект FM" Деменева А.Ф.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Лысьвенского судебного района Пермского края от 21.01.2019 должностное лицо - главный редактор СМИ радиоканала "Респект FM" Деменев А.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, ему назначено в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 109-111).
Решением судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 15.03.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 3 Лысьвенского судебного района Пермского края от 21.01.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении должностного лица - главного редактора СМИ радиоканала "Респект FM" Деменева А.Ф. отменено, производство по делу прекращено (л.д. 121-127).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 29.03.2019, заявителем ставится вопрос об отмене решения судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 15.03.2019 и направлении дела на новое рассмотрение.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводом судьи городского суда об отсутствии в действиях должностного лица главного редактора СМИ радиоканала "Респект FM" Деменева А.Ф. состава административного правонарушения, поскольку, по мнению заявителя, состав правонарушения, квалифицируемого по ст. 13.21 КоАП РФ носит формальный характер, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований законодательства. Таким образом, по мнению заявителя, для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований закона в независимости от наступления негативных последствий. Полагает, что правонарушение, допущенное должностным лицом главным редактором СМИ телеканал "Респект FM" Деменевым А.Ф. посягает на права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере массовых коммуникаций, что является достаточным основанием для привлечения должностного лица главного редактора СМИ телеканал "Респект FM" Деменева А.Ф. к административной по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении истребовано 04.04.2019, поступило в Пермский краевой суд 16.04.2019.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ копия жалобы направлена Деменеву А.Ф., предоставлен срок для подачи возражений.
19.04.2019 в Пермский краевой суд поступили письменные возражения от Деменева А.Ф., в которых содержится просьба оставить решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 15.03.2019 без изменения, жалобу Управления Роскомнадзора по Пермскому краю - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям ст. 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.
Статьей 12 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ определено, что обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом: 1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс";
2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет";
3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет";
4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет";
5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей".
Приказом Минкомсвязи России от 27.09.2012 N 230 в соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" утвержден порядок сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач.
В частности, предусмотрено, что сопровождение сообщением об ограничении распространения среди детей посредством радиовещания информационной продукции, содержащей негативную информацию, осуществляется вещателем не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании вместе с выходными данными или при каждом выходе в эфир радиопрограммы также с выходными данными. Основанием для сопровождения радиопередачи сообщением об ограничении распространения среди детей посредством радиовещания информационной продукции, содержащей негативную информацию, являются сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, осуществленной вещателем, либо указанные производителем в сопроводительных документах на информационную продукцию. Сообщение об ограничении распространения среди детей посредством радиовещания информационной продукции, содержащей негативную информацию, содержит в себе звуковое текстовое предупреждение: применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - "старше шести лет"; применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - "старше двенадцати лет"; применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - "старше шестнадцати лет"; применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - "запрещено для детей".
В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ распространение посредством радиовещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, за исключением радиопередач, транслируемых в эфире без предварительной записи, сопровождается сообщением об ограничении распространения такой информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, 09.11.2018 в соответствии с планом деятельности Управления Роскомнадзора по Пермскому краю в 2018 году, утвержденным приказом его руководителя от 15.11.2016 N 322, в отношении СМИ - радиоканала "Респект FM" (лицензия от 04.04.2014 РВ N 25240) проведено плановое систематическое наблюдение, по результатам которого из анализа записи радиовещания, выполненной на частоте 104,9МГц на территории г. Лысьва Пермского края, за период с 00 час. 00 мин. 22.10.2018 до 23 час. 59 мин. включительно 28.10.2018 (местного времени) (календарная неделя), было установлено, что вещание указанного радиоканала сопровождается сообщением об ограничении распространения информационной продукции: "Возрастное ограничение двенадцать плюс", что не соответствует требованиям ст. 12 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и п. 4 Приказа Минкомсвязи России от 27.09.2012 N 230 "Об утверждении порядка сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 27.11.2018 специалистом - экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Пермскому краю в отношении должностного лица главного редактора СМИ телеканала "Респект FM" Деменева А.Ф. протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ (л.д. 4-12).
Прекращая производство по делу, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица главного редактора СМИ телеканала "Респект FM" Деменева А.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ. При этом судья исходил из того, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, указывающие на то, что при осуществлении вещания радиоканала "Респект FM" главный редактор СМИ Деменев А.Ф. допустил распространение среди детей продукции средства массовой информации, причиняющей вред их здоровью и (или) их развитию применительно к вышеуказанным нормативно-правовым актам.
Само по себе указание в протоколе об административном правонарушении на факт сопровождения вещания радиоканала сообщением об ограничении распространения информационной продукции фразой: "Возрастное ограничение двенадцать плюс", вместо предусмотренного требованиями ст. 12 Федерального закона от 29.12.2010 N 436 "О защите детей от информации причиняющей вред их здоровью и развитию" и п. 4 Приказа Минкомсвязи России от 27.09.2012 N 230, звукового текстового предупреждения применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцать лет, - "Старше двенадцати лет", не доказывает вину главного редактора СМИ Деменева А.Ф. в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, а также не свидетельствует о том, что в результате указанных действий причинен какой-либо вред здоровью и (или) развитию детей.
Доводы заявителя жалобы о том, что объективная сторона административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ носит формальный характер, в связи с чем факт невыполнения требований закона в независимости от наступления негативных последствий, является достаточным основанием для привлечения главного редактора СМИ Деменева А.Ф. к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, несостоятельны.
Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, является нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.
Таким образом, для установления объективной стороны данного административного правонарушения, необходимо выявить не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и факт того, что распространенная среди детей продукция средства массовой информации содержит информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.
В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:
1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей;
2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.
К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:
1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;
2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;
5) оправдывающая противоправное поведение;
6) содержащая нецензурную брань;
7) содержащая информацию порнографического характера;
8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото - и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.
К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:
1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;
2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;
3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;
4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.
Однако, как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, доказательств, указывающих на то, что распространенная при осуществлении вещания радиоканала "Респект FM" информация содержит информацию, причиняющую детям вред здоровью и (или) их развитию применительно к вышеуказанным нормативно правовым актам, не представлено.
Кроме того, из анализа аудиозаписи, представленной в материалы дела также не следует, что при вещании радиоканала "Респект FM" главным редактором СМИ радиоканала Деменевым А.Ф. допущено распространение информации, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей.
Данное обстоятельство указывает на отсутствие квалифицирующего признака состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, включающего в себя нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.
В связи с чем, судья городского суда правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении главного редактора СМИ радиоканала "Респект FM" Деменева А.Ф. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы Управления Роскомнадзора, доводы которой сводятся к переоценке обстоятельств дела и отмены решения судьи городского суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 15.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора СМИ радиоканала "Респект FM" Деменева А.Ф. оставить без изменения, жалобу Управления Роскомнадзорапо Пермскому краю - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка