Постановление Пензенского областного суда от 29 октября 2018 года №4А-504/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 октября 2018 года Дело N 4А-504/2018
Заместитель председателя Пензенского областного суда Потапов Н.Н., рассмотрев жалобу защитника Назарова О.А. Каламаева А.Л., действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ N, выданного Адвокатской конторой N коллегии адвокатов "Московская городская коллегия адвокатов", на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ Назаров Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Узбекистан, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ определено: в постановлении Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ Назарова считать О.А. угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ в Пензенский областной суд поступила жалоба защитника Назарова О.А. Каламаева А.Л., в которой заявитель просит отменить судебное постановление по делу ввиду отсутствия в действиях Назарова О.А. угли состава административного правонарушения.
Определением председателя Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба защитника Назарова О.А. Каламаева А.Л. принята к рассмотрению.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Назарова О.А. угли истребовано ДД.ММ.ГГГГ и поступило в Пензенский областной суд ДД.ММ.ГГГГ.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и жалобы с приложенными к ней документами позволило прийти к следующим выводам.
В силучасти 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушениеиностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В силу пунктов 1 и 3 статьи 5 указанного закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства:наличие события административного правонарушения;лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения;обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, признавая Назарова Н.А. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут по адресу: <адрес> сотрудниками отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области совместно с сотрудниками ДПС ГИБДД УМВД России по г. Пензе в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации был выявлен гражданин Республики Узбекистан Назаров Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывший на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП "Караузек", который в нарушение требований пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" по истечении установленного законом срока временного проживания, а именно - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, не имея законных оснований для дальнейшего нахождения в России, в нарушение требований абзаца 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" незаконно находится на территории Российской Федерации, не имея действительных документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации (паспорт, миграционная карта), уклоняется от выезда с территории Российской Федерации.
При этом в обоснование своего вывода о виновности Назарова Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, судья районного суда сослался на протокол об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства выявления правонарушения, и лицом, привлекаемым к административной ответственности, собственноручно указано "с протоколом согласен" (л.д.1); рапорты инспектора ОИК Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области Б об обстоятельствах выявления правонарушения (л.д.2,3); справку посольства Узбекстана, подтверждающую данные о личности гражданина Узбекистана Назарова Н.А. (л.д.5); информацию из автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства "Мигрант" (л.д.6-8); письменные объяснения от имени Назарова Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ, из которых усматривается, что он признал себя виновным в нарушении режима пребывания в Российской Федерации, пояснил, что на миграционный учет не вставал, документы не оформлял, по вопросу оформления разрешения на работу или разрешения на временное проживание в соответствующие органы не обращался, близких родственников - граждан Российской Федерации у него нет, выехать за пределы Российской Федерации не мог ввиду отсутствия денежных средств и документов (л.д.4); признание Назаровым Н.А. вины в совершении правонарушения и его раскаяние в содеянном.
Однако, указанные доказательства в совокупности не могут являться достаточными для установления вины Назарова О.А. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Как указано выше, при вынесении постановления судья исследовал доказательства, которые относились к субъекту правонарушения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сделал вывод о наличии вины в совершении вмененного правонарушения на основании документов, относящихся к лицу с вышеуказанными анкетными данными, а не о вине в указанном правонарушении Назарова Охунжона Абдунаби угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В нарушение положений статьи 26.1 КоАП РФ судом не установлено лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не выяснено время прибытия Назарова О.А. угли в Российскую Федерацию, срок его пребывания в Российской Федерации, не запрошены в УМВД РФ по Пензенской области документы, относящиеся к личности Назарова О.А.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность внесения изменения в постановление по делу об административном правонарушении путем вынесения определения об изменении данных лица, привлеченного к административной ответственности, данные изменения не являются технической ошибкой или опиской, а вносят изменения в части признания виновным иного лица, не указанного в протоколе об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Назарова О.А. не возбуждалось.
Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" урегулирован порядок установления личности иностранного гражданина. Надлежащих документов, свидетельствующих о проведении указанной процедуры, форма которых предусмотрена приказом ФМС России от 08.11.2013 N 473 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства", материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Судья районного суда не обладал компетенцией в части установления личности иностранного гражданина, у которого отсутствуют документы, удостоверяющие личность, в случае нарушения указанной процедуры.
Наряду с этим, следует учесть, что к материалам жалобы приложены документы, свидетельствующие о влиянии на личные и семейные права Назарова О.А. решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
В данной связи с учетом позиции Европейского Суда по правам человека назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Учитывая вышеизложенное, постановление судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Назарова О.А., как и определение судьи Октябрьского суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях Назарова О.А. состава административного правонарушения.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ, заместитель председателя суда
постановил:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ и определение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ отменить, жалобу защитника Назарова О.А. Каламаева А.Л. удовлетворить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Пензенского областного суда Н.Н. Потапов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка