Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05 октября 2017 года №4А-504/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 05 октября 2017 года Дело N 4А-504/2017
 
город Якутск 05 октября 2017 года
И.о. Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н., рассмотрев жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Романцовой О.Н. на постановление мирового судьи по судебному участку № 1 Алданского района РС(Я) от 06 июля 2017 года, решение Алданского районного суда РС(Я) от 01 августа 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора акционерного общества «********» Шимохина В.В.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи по судебному участку № 1 Алданского района РС(Я) от 06 июля 2017 года генеральный директор АО «********» Шимохин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Алданского районного суда РС(Я) от 01 августа 2017 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе на вступившие в законную силу судебные постановления защитник Шимохина В.В. - Романцова О.Н. просит состоявшиеся судебные постановления отменить, мотивируя тем, что Шимохин В.В. ранее уже был привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ за непроведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, выявленное в ходе проверки 13.01.2017. Проверка в мае 2017 года проводилась на предмет исполнения предписания от 13.01.2017. За неисполнение в установленный срок предписания ответственность наступает по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ. Вместе с тем обжалуемым постановлением мирового судьи от 06.07.2017 он привлечен к ответственности второй раз за одно и тоже правонарушение. Кроме того, ответственным за обеспечение транспортной безопасности объектов инфраструктуры компании назначен не генеральный директор Шимохин В.В., а начальник центра безопасности. Протокол об административном правонарушении был составлен без участия привлекаемого к ответственности лица.
Изучение истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы показало, что оснований для отмены состоявшихся судебных постановлений не имеется.
Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В силу положений ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в необеспечении транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, совершенные повторно.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43, разработаны в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ «О транспортной безопасности»), применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств железнодорожного транспорта.
В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством РФ.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности»).
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения врио начальника УГАН НОТБ ДФО Роспотребнадзора С. от 02.03.2016 № ... в период с 18.04.2016 по 25.04.2016 была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «********» с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности. 25.04.2016 административным органом юридическому лицу выдано предписание № ... об устранении выявленных нарушений.
В результате данной проверки должностное лицо - генеральный директор АО «********» Шимохин В.В. на основании постановления УГАН НОТБ ДФО Роспотребнадзора № ... от 10.06.2016 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, за нарушение положений ФЗ «О транспортной безопасности», в том числе за непроведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (п. 4 ч. 2 ст. 12), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Указанное постановление вступило в законную силу. Согласно платежному поручению № ... штраф был оплачен Шимохиным В.В. 09.12.2016.
В период с 09.01.2017 по 13.01.2017 на основании распоряжения врио начальника УГАН НОТБ ДФО Роспотребнадзора С. от 16.11.2016 № ... была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «********» на предмет выполнения ранее выданного предписания. В итоге проверки выявлены факты неисполнения предписания, в том числе непроведение аттестация сил обеспечения транспортной безопасности. 13.01.2017 юридическому лицу вновь было выдано предписание № ... об устранении выявленных нарушений.
Постановлением мирового судьи по судебному участку № 1 Алданского района РС(Я) от 12.04.2017 должностное лицо - генеральный директор АО «********» Шимохин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, за повторное нарушение положений ФЗ «О транспортной безопасности», в том числе за непроведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (п. 4 ч. 2 ст. 12), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. Данное постановление также вступило в законную силу. При этом датой совершения правонарушения согласно протоколу об административном правонарушении является 13.01.2017.
Впоследствии согласно распоряжению врио начальника УГАН НОТБ по ДФО Ространснадзора С. от 29.03.2017 № ... вновь проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «********» с целью проверки исполнения пунктов 1-3 предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 13.01.2017 № .... Срок проведения проверки с 15.05.2017 по 19.05.2017.
Проверкой выявлены факты неисполнения п. 2 предписания, а именно в нарушение ч. 2 ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» аттестация сил обеспечения транспортной безопасности не проведена.
По результатам проверки 19.05.2017 должностным лицом составлен акт проверки № ..., выдано предписание № ... об устранении нарушений законодательства в срок до 21 августа 2017 года.
В связи с допущенными нарушениями законодательства в области транспортной безопасности 30.05.2017 в отношении генерального директора АО «********» Шимохина В.В. государственным инспектором отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ по ДФО Ространснадзора составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, выразившемся в повторном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности. Дата совершения правонарушения-19.05.2017.
Судом установлено, что на момент проведения проверки 19.05.2017 аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в АО «********» не была проведена. Данный факт Шимохиным В.В. не оспаривается.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, нарушившее законодательство о транспортной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указание представителя Шимохина В.В. на то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела мировым судьей АО «********» уже велась работа по проведению аттестации, нельзя признать основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, поскольку протоколом об административном правонарушении от 30.05.2017 нарушения законодательства о транспортной безопасности были установлены, устранение выявленных нарушений в дальнейшем не является основанием для прекращения производства по делу.
Таким образом, действия генерального директора АО «********» Шимохина В.В. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ (повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств).
Доводы жалобы о том, что обжалуемым постановлением мирового судьи от 06.07.2017 Шимохин В.В. привлечен к ответственности второй раз за одно и тоже правонарушение, ранее он уже был привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ за непроведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, выявленное в ходе проверки 13.01.2017, подлежат отклонению.
Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Указанным Федеральным законом № 294-ФЗ определено, что предметом внеплановой проверки кроме выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, является также и соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (ч. 1 ст. 10).
Пунктом 57 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности, утвержденного Приказом Минтранса России от 13.12.2011 № 313, предусмотрено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение субъектом проверки в процессе осуществления деятельности обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности, выполнение предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных Управлением (территориальным органом Ространснадзора), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, по обеспечению безопасности государства, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Исходя из вышеуказанных положений закона, при непосредственном обнаружении в ходе внепланового мероприятия по надзору вновь выявленных нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности административным органом принимаются меры в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и выдаются предписания об устранении нарушений.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что внеплановая документарная проверка в отношении АО «********» с 15.05.2017 по 19.05.2017 проведена на основании ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ. Основанием для ее проведения явилось истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в ходе предыдущей проверки в январе 2017 года. Однако данный факт не исключал возможность проведения административным органом также и проверки соблюдение юридическим лицом законодательства в области транспортной безопасности, что и было осуществлено.
Согласно основополагающим принципам административного судопроизводства, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ).
Поскольку организация не исполнила предписание, то 19.05.2017 при проведении внеплановой проверки и обнаружения аналогичного нарушения было выявлено иное событие административного правонарушения в области транспортной безопасности. В такой ситуации привлечение должностного лица организации к ответственности за аналогичное правонарушение не может рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение. То есть норма ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не применяется.
В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
По смыслу норм, предусмотренных ч.ч. 4, 5 ст. 4.1 КоАП РФ не будет являться двойной ответственностью за одно и тоже административное правонарушение назначение виновному лицу наказания за противоправные действия (бездействие), которые ранее также послужили основанием для вынесения постановления, если установленные в постановлении нарушения не были устранены.
Иное означало бы невозможность привлечения к административной ответственности лица в будущем в случае сохранения нарушений (невыполнения лицом требований по устранению допущенных нарушений), установленных ранее постановлением уполномоченного лица.
Таким образом, оснований считать, что генеральный директор АО «********» Шимохин В.В. повторно привлечен к административной ответственности за совершение одного и того же деяния не имеется, поскольку постановлениями от 12 апреля 2017 года и 06 июля 2017 года, на которые ссылается заявитель в жалобе, он был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ за совершение административных правонарушений в отношении разных событий, имевших место в разные даты, выявленных в ходе проведения разных проверок.
Кроме того, в ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ содержится состав правонарушения, совершенного при отягчающих обстоятельствах. Закон рассматривает в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, повторность совершения правонарушения. Повторность понимается как совершение такого же административного правонарушения, если за совершение первого лицо уже подвергалось административному наказанию, в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении этого наказания (п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ст. 4.6 КоАП РФ).
Материалами дела подтверждается, что штраф по постановлению УГАН НОТБ ДФО Роспотребнадзора № ... от 10.06.2016 о признании Шимохина В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в том числе за непроведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, был им оплачен 09.12.2016. Должностным лицом Шимохиным В.В. в оспариваемом случае административное правонарушение в виде непроведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности совершено 19.05.2017 повторно, то есть в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении наказания (19.12.2016). При таких обстоятельствах бездействие должностного лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Ссылка в жалобе на то, что за неисполнение в установленный срок предписания Шимохин В.В. должен быть привлечен по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, а не по ч. 2 ст. ст. 11.15.1 КоАП РФ, является несостоятельной. Наличие оснований для привлечения лица к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ не исключает возможность привлечения к ответственности и за другие составы административных правонарушений.
Доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении без участия привлекаемого к ответственности лица и о том, что к административной ответственности привлечен ненадлежащий субъект, были предметом проверки мирового судьи и судьи Алданского районного суда РС(Я), обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебных постановлениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судебными инстанциями определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено, административное наказание назначено с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Романцовой О.Н. не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13 - 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
В удовлетворении жалобы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Романцовой О.Н. - отказать.
Постановление мирового судьи по судебному участку № 1 Алданского района РС(Я) от 06 июля 2017 года, решение Алданского районного суда РС(Я) от 01 августа 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора акционерного общества «********» Шимохина В.В., - оставить без изменения.
И.о. Председателя
Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.Н. Седалищев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка