Постановление Хабаровского краевого суда от 14 июля 2017 года №4А-504/2017

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 14 июля 2017 года Дело N 4А-504/2017
 
по делу об административном правонарушении
14 июля 2017 года г.Хабаровск
И.о. председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу Купрякова А.П. и его защитника Финтисовой Н.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 15 февраля 2017г. и решение судьи Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя Председателя Правительства Хабаровского края - министра сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края Купрякова А.П.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением первого заместителя прокурора Хабаровского края Волкова В.А. 27 января 2017г. в отношении должностного лица - заместителя Председателя Правительства Хабаровского края - министра сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края Купрякова А.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ (л.д.3-11).
Постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 15 февраля 2017 г. Купряков А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 руб.
Решением судьи Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2017 г. постановление судьи районного суда оставлено без изменения.
Судебные постановления вступили в законную силу.
В жалобе Купряков А.П. и его защитник Финтисова Н.В., ссылаясь на то, что судами допущены грубые нарушения норм материального и процессуального права, просят постановление судьи районного суда и решение судьи Хабаровского краевого суда отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава инкриминируемого правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административное наказание.
Санкция статьи 17.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В силу ч. 3 ст.3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
В остальных случаях дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями.
Пунктом 1 статьи 2.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.
В Перечень типовых должностей субъектов Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. №1381 включен заместитель высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 21 марта 2015г. №79-рк Купряков А.П. назначен с 23 марта 2015г. на должность заместителя Председателя Правительства Хабаровского края - министра сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (л.д.55).
В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 27 мая 2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется.
Содержание ч.2 ст.1 Федерального закона во взаимосвязи с другими нормами данного Федерального закона указывает на то, что федеральный законодатель, определяя объемы и границы государственной службы, принципы построения и функционирования системы государственной службы, общие условия государственной службы, в том числе поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение, также исключил деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, и из сферы действия законодательства о государственной службе в Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного, должность заместителя Председателя Правительства Хабаровского края - министра сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края является государственной должностью субъекта Российской Федерации и не относится к должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, подпадающим под критерии ч.3 ст.3.11 и ч.3 ст.23.1 КоАП РФ.
Таким образом, условия, предусмотренные ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, для рассмотрения дела в отношении Купрякова А.П., судьей районного суда отсутствовали, и дело подлежало рассмотрению мировым судьей.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено судьей районного суда с нарушением правил подсудности рассмотрения дела и не может быть признано законным и обоснованным
Указанные обстоятельства правовой оценки предыдущих судебных инстанций при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ не получили.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007г. №623-О-П и от 15 января 2009г. №144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч.1 ст.47 и ч.3 ст.56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Поскольку допущенные судебными инстанциями нарушения носят существенный характер, обжалуемые судебные акты подлежат отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Купрякова А.П. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
жалобу Купрякова А.П. и его защитника Финтисовой Н.В. удовлетворить.
Постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 15 февраля 2017г. и решение судьи Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя Председателя Правительства Хабаровского края - министра сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края Купрякова А.П. отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
И.о. председателя
Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка