Постановление Забайкальского краевого суда от 11 ноября 2019 года №4А-502/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 ноября 2019 года Дело N 4А-502/2019
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев протест заместителя прокурора Забайкальского края Магомедова Т.Ф. на вступившее в законную силу решение судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 28 августа 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания "Хадабулакский психоневрологический дом-интернат" Забайкальского края Шевченко Е. В.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 10 апреля 2019 года директор Государственного автономного учреждения социального обслуживания "Хадабулакский психоневрологический дом-интернат" Забайкальского края Шевченко Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 28 августа 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте, поданном в Забайкальский краевой суд, заместитель прокурора Забайкальского края Магомедов Т.Ф. ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
14 марта 2019 года заместителем Борзинского межрайонного прокурора Устьянцевым А.В. в отношении директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания "Хадабулакский психоневрологический дом-интернат" Забайкальского края Шевченко Е.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Согласно названному постановлению в ходе проведенной Борзинской межрайонной прокуратурой проверки было установлено, что 28 января 2019 года между Государственным автономным учреждением социального обслуживания "Хадабулакский психоневрологический дом-интернат" Забайкальского края и Секисовым В.А. заключен трудовой договор, в соответствии с которым последний принят на работу в названную организацию на должность главного энергетика (л.д.16-20). Данный договор от имени учреждения подписан его директором Шевченко Е.В., ей же издан приказ от 28 января 2019 года N43-лс о приеме Секисова В.А. на работу (по совместительству, временно) главным энергетиком (л.д.15).
Ранее Секисов В.А. замещал должность муниципальной службы - начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского поселения "Борзинское", с которой был уволен 14 ноября 2017 года (л.д.30).
По результатам проверки сделан вывод о том, что в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" учреждением, директором которого является Шевченко Е.В., не выполнена обязанность по сообщению представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в десятидневный срок о заключении трудового договора с Секисовым В.А.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ГАУСО "Хадабулакский психоневрологический дом-интернат" Забайкальского края Шевченко Е.В. постановлением мирового судьи судебного участка N37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 10 апреля 2019 года к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ.
Отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по данному делу об административном правонарушении судья Борзинского городского суда в решении от 28 августа 2019 года сослался на отсутствие конфликта интересов при назначении 28 января 2019 год Секисова В.А. в учреждение на должность главного энергетика с прежней занимаемой названным лицом должностью начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства в администрации городского поселения "Борзинское".
С указанным выводом судьи городского суда согласиться нельзя.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.
В пункте 5 названного постановления разъяснено, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.
В рассматриваемом случае обстоятельств, свидетельствующих о том, что бывший муниципальный служащий Секисов В.А. после увольнения с муниципальной службы был трудоустроен в государственный (муниципальный) орган не имеется.
При этом нельзя не учитывать, что исходя из положений статей 123.21, 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 3 ноября 2006 года N174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Устава Государственного автономного учреждения социального обслуживания "Хадабулакский психоневрологический дом-интернат" Забайкальского края, учреждение, несмотря на возложенные на него задачи в целях предоставления муниципальных услуг в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения Забайкальского края, не является государственным (муниципальным) органом.
При таком положении вывод судьи городского суда об отсутствии в деянии Шевченко Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, нельзя признать сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
Необходимо учитывать, что КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N7 (в редакции Протокола N11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют повторному рассмотрению дела в случае обнаружения существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене вступивших в законную силу постановления (решения) по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение. В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенное судьей городского суда нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению. В связи с чем в рассматриваемом случае имеются основания для отмены опротестованного заместителем прокурора Забайкальского края решения судьи городского суда.
При таких обстоятельствах решение судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 28 августа 2019 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания "Хадабулакский психоневрологический дом-интернат" Забайкальского края Шевченко Е.В. подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения протеста заместителя прокурора Забайкальского края срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ подлежит направлению в Борзинский городской суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
протест заместителя прокурора Забайкальского края Магомедова Т.Ф. удовлетворить.
Решение судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 28 августа 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания "Хадабулакский психоневрологический дом-интернат" Забайкальского края Шевченко Е. В. отменить.
Дело направить в Борзинский городской суд Забайкальского края на новое рассмотрение.
Председатель
Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка