Постановление Верховного Суда Республики Калмыкия от 09 июня 2018 года №4А-50/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 июня 2018 года Дело N 4А-50/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиев А.В., рассмотрев жалобу Ульцинова В.Б. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 19 сентября 2017 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 19 сентября 2017 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Коммунальник" Ульцинов В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 января 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 19 сентября 2017 года оставлено без изменения.
В жалобе Ульцинов В.Б. просит об отмене состоявшихся судебных решений. Указывает, что в нарушение требований ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ в протоколах об административном правонарушении и обжалуемых судебных актах отсутствуют ссылки на нарушение лицензионных требований, указанных в пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, в связи с чем не имеется оснований для привлечения должностного лица к ответственности. Кроме того отмечает, что в августе 2017 года Инспекцией государственного жилищного надзора республики в ходе выездных проверок деятельности Общества в отношении генерального директора Ульцинова В.Б. составлено 14 протоколов об административных правонарушениях, которые мировым судьей судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия в некоторых случаях объединены в одно производство (в том числе и по настоящему делу протоколы NN *, *, *) и рассмотрены в рамках 9 дел об административных правонарушениях (NN *, *, *, *, *, *, *, *, *). Полагает необходимым объединение и рассмотрение указанных дел в одном производстве с применением положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при назначении наказания, поскольку все деяния квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вменяются одному и тому же должностному лицу в рамках деятельности на основании лицензии по управлению многоквартирными домами, выданной * сентября 2015 года, выявлены в один период времени - август 2017 года, подсудны одному мировому судье. Обращает внимание на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Изучив материалы настоящего дела об административном правонарушении (*), материалы дел об административных правонарушениях NN *, *, *, *, *, *, *, *, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.
В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.
Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья и др.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Судом установлено, что в соответствии с решением лицензионной комиссии Республики Калмыкия от * сентября 2015 года ООО Управляющая компания "Коммунальник" предоставлена бессрочная лицензия N * от * сентября 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; между указанным юридическим лицом и собственниками помещений корпуса N 4 дома N 4 * микрорайона г. *, корпуса N 1 дома N 4 * микрорайона г. *, корпуса N 3 дома N 2 * микрорайона г. * соответственно *сентября 2015 года, * сентября 2015 года, * октября 2015 года заключены договоры управления многоквартирным домом; на основании приказа ООО УК "Коммунальник" от * мая 2016 года N * Ульцинов В.Б. вступил в должность генерального директора Общества.
31 августа 2017 года по обращениям жильца корпуса N 4 дома N 4 * микрорайона г. Элисты К., жильца корпуса N 1 дома N 4 * микрорайона г. Элисты С., жильцов корпуса N 3 дома N 2 * микрорайона г. Элисты Н., Л., Д., Д.Ю. на основании распоряжений начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия N * от 8 августа 2017 года, N * от 14 августа 2017 года, N * от 23 августа 2017 года, N * от 31 июля 2017 года проведены внеплановые выездные проверки соблюдения ООО УК "Коммунальник" обязательных требований к управлению, содержанию и ремонту общего имущества указанных многоквартирных домов. По результатам проверок выявлены: 1) неисправность кровельного покрытия над квартирой * в корпусе N 4 дома N 4 * микрорайона - наличие следов попадания атмосферных осадков в квартире, что является нарушением п. 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, (далее - ПиНТЭ), согласно которым следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных; железобетонных; в кровлях из листовой стали, из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов, из рулонных материалов, мастичных; 2) повреждение кровельного покрытия над квартирами NN *, * в корпусе N 1 дома N 4 * микрорайона, отсутствие трубы отвода воды металлического корыта в техническом помещении над указанными квартирами, что является нарушением пп. 4.6.1.2, 4.6.4.1 ПиНТЭ, согласно которым неисправности системы водоотвода: наружного и внутреннего следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы (п.4.6.4.1); 3) нарушения пп. 3.2.2, 3.2.8, 3.3.3, 3.3.4, 3.3.5, 4.6.4.1, 4.6.4.5, 4.6.1.1, 4.8.14, 5.9.10, 5.9.19 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, пп.10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, а именно: отсутствие электроосвещения на поэтажных площадках перед входом в лифт на 1,3,4,6,7,8,9 этажах подъезда * корпуса 3 дома N 2 * микрорайона, а также на 2,3,4,5,6,8,9 этажах подъезда * корпуса * в доме N 2 * микрорайона, наличие грязных пятен на стенах и на полу лифтовой кабины, наличие бытового мусора в районе мусоропровода на 2 этаже, наличие грязных пятен на подъездном окне 2 и 3 этажей подъезда * корпуса * в доме N 2 * микрорайона, неудовлетворительное санитарное состояние загрузочных клапанов и внутренней поверхности стволов мусоропровода в подъезде * корпуса N * в доме N 2 * микрорайона, отсутствие запирающего устройства на двери входа на технический этаж (10 этаж) подъезда * корпуса N * в доме N 2 * микрорайона, отсутствие дверей входа на крышу и в чердачное помещение, отсутствие запирающего устройства на двери в машинное отделение, наличие захламления бытовым мусором лестничного марша на технический этаж в указанном подъезде, отсутствие защитных решеток на водоотводных воронках внутреннего водостока на поверхности кровли корпуса N * дома 2 * микрорайона, отсутствие заглушки на тройнике внутреннего водостока, расположенного на площадке выхода на крышу, неисправность стыковых соединений водосточного стояка, наличие следов ранних затоплений на поверхности стены технического этажа и следы затопления на лестничной клетке с 9 по 5 этажи, следы копоти на электрическом щитке 5 этажа в подъезде * корпуса * в доме N 2 * микрорайона.
Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами: обращениями К. от 7, 8, 18 августа 2017 года, Н., Л., Д., Д.Ю. от 24 августа 2017 года; коллективным обращением С., Л., В.; электронным обращением от 23 августа 2017 года Л.Т.; письмом заместителя министра ЖКХ и энергетики Республики Калмыкия от 28 августа 2017 года N *; распоряжениями начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия N * от 8 августа 2017 года, N * от 14 августа 2017 года, N * от 23 августа 2017года; актами проверок NN *, *, * от 31 августа 2017 года; предписаниями NN *, *, * от 31 августа 2017 года; протоколами об административных правонарушениях NN *, *, * от 4 сентября 2017 года, составленными в отношении генерального директора ООО Управляющая компания "Коммунальник" Ульцинова В.Б.; другими материалами дела.
Определением мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 6 сентября 2017 года протоколы об административных правонарушениях NN *, *, *, составленные 31 августа 2017 года сотрудниками инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, объединены в одно производство, в рамках которого вынесено обжалуемое постановление от 19 сентября 2017 года, генеральному директору ООО Управляющая компания "Коммунальник" Ульцинову В.Б. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Изучение материалов дела свидетельствует о том, что к выводу о наличии в действиях Ульцинова В.Б. как ответственного должностного лица управляющей компании состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Все доказательства проверены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их достоверности и допустимости, их совокупности дана надлежащая мотивированная оценка.
Сведений о том, что генеральный директор ООО Управляющая компания "Коммунальник" Ульцинов В.Б. как должностное лицо, на которое возложены организационно-распорядительные функции, принял в соответствии со своими должностными полномочиями все необходимые и достаточные меры по соблюдению лицензионных требований по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в материалах дела не имеется.
Доводы жалобы о необходимости объединения производства по всем протоколам об административных правонарушениях (в рамках рассмотренных мировым судьей судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия дел об административных правонарушениях NN *, *, *, *, *, *, *, *, *), составленных в отношении Ульцинова В.Б. в августе 2017 года по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и применении положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при назначении наказания подлежат отклонению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Анализ настоящего дела об административном правонарушении (*), материалов дел об административных правонарушениях NN *, *, *, *, *, *, *, * свидетельствует о том, что указанные дела возбуждены в отношении Ульцинова В.Б. как генерального директора ООО Управляющая компания "Коммунальник". Вместе с тем, проверка в рамках каждого из дел об административном правонарушении проводилась на основании отдельно вынесенного уполномоченным должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия распоряжения с составлением соответствующего акта. При этом предметом проверки являлось соблюдение лицензионных требований в рамках исполнения обязанностей по соответствующему договору управления многоквартирным домом (по каждому акту проверка проведена в отношении разных объектов, по которым заключены отдельные договоры управления многоквартирным домом между жильцами и управляющей компанией), что в силу пп. "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами исключает возможность квалификации выявленных нарушений как единого бездействия одного должностного лица, влекущего применение положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Факт проведения проверок в течение августа 2017 года, а также подсудность данных дел одному мировому судье сами по себе не могут являться достаточными основаниями для объединения производства по данным делам.
При таких обстоятельствах выявленные в рамках соответствующих проверок нарушения различных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, входящих в состав установленных лицензионных требований в сфере управления многоквартирными домами, в отношении отдельных объектов - разных многоквартирных домов, по заявлениям отдельных граждан либо коллективных обращений граждан, проживающих по различным адресам, о чем в каждом случае составлены протоколы об административных правонарушениях и возбуждены соответствующие дела об административных правонарушениях подлежат квалификации как самостоятельные административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, наказание за каждое из которых подлежит назначению по правилам ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.
С учетом изложенных выше правовых выводов, оценивая довод жалобы Ульцинова В.Б. о том, что в рамках настоящего производства определением мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 6 сентября 2017 года протоколы об административных правонарушениях NN *, *, * объединены, следует исходить из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), в силу которых произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим. Таким образом, рассмотрение вопроса о законности определения мирового судьи от 6 сентября 2017 года об объединении в одном производстве вышеуказанных протоколов об административных правонарушениях в части, ухудшающей положение привлеченного к административной ответственности Ульцинова В.Б., по жалобе последнего недопустимо, поскольку противоречит смыслу производства по делу об административном правонарушении.
Несостоятельным является довод жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Необходимо исходить из того, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.
Из материалов дела следует, что днем обнаружения вменяемых заявителю правонарушений является 31 августа 2017 года (дата выявления и фиксации административного правонарушения актами проверок NN *, *, *). Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 19 сентября 2017 года, то есть в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы жалобы связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судом. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности Ульцинова В.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.
Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов, мировым судьей и судьей Элистинского городского суда не допущено.
Административное наказание Ульцинову В.Б. назначено ниже минимального размера, установленного санкцией статьи, с применением чч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности, принимаемых мер по устранению выявленных нарушений.
При таких обстоятельствах обжалуемые по делу судебные акты сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 19 сентября 2017 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО Управляющая компания "Коммунальник" Ульцинова В.Б. оставить без изменения, жалобу Ульцинова В.Б. - без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда Республики Калмыкия А.В. Сангаджиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка