Постановление Самарского областного суда от 16 мая 2018 года №4А-501/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 мая 2018 года Дело N 4А-501/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Кехмана Бориса Абрамовича, на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 07.02.2018г. и решение Самарского областного суда от 15.03.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Самарские коммунальные системы",
установил:
постановлением и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 13.12.2017г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении ООО "СКС" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Октябрьского районного суда г.Самара от 07.02.2018г. постановление должностного лица административного органа от 13.12.2017г. оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 15.03.2018г. постановление и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 13.12.2017г., решение Октябрьского районного суда г.Самары от 07.02.2018г оставлены без изменения.
В надзорной жалобе потерпевший Кехман Б.А. просит отменить состоявшиеся судебные решения; указывает на наличие вины в действиях ООО "СКС" и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ; не согласен с выводами судебных инстанций об утрате правовой оценки действий ООО "СКС" в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для отмены обжалуемых судебных решений не нахожу.
В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по информации, содержащейся в обращении Кехмана Б.А. от 19.09.2016г. о неудовлетворительном качестве холодной водопроводной воды, подаваемой потребителям жилого дома N40 по ул.Арцыбушевская г.Самара в границах ответственности ООО "СКС", и.о. руководителем Управления Роспотребнадзора по Самарской области 10.10.2016г. вынесено определение о возбуждении в отношении ООО "СКС" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ и проведении административного расследования.
При рассмотрении дела об административном правонарушении и.о. руководителя Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в постановлении от 13.12.2017г. пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО "СКС" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Судья Октябрьского районного суда г.Самары при рассмотрении жалобы Кехмана Б.А. на постановление и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 13.12.2017г., в решении от 07.02.2018г. пришел к правильному выводу об оставлении постановления должностного лица без изменения и отсутствии оснований для рассмотрения доводов жалобы о нарушении прав Кехмана Б.А., допущенном в ходе производства по делу об административном правонарушении, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы потерпевшего Кехмана Б.А., на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 07.02.2018г. судья Самарского областного суда в решении от 15.03.2018г. обоснованно согласился с решением районного судьи и привел мотивы, по которым пришел к выводу об отсутствии возможности правовой оценки действий юридического лица ООО "СКС" в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Постановление и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 13.12.2017г., постановление Октябрьского районного суда г.Самары от 07.02.2018г. и решение Самарского областного суда от 15.03.2018г. вступили в законную силу.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Доводы надзорной жалобы сводятся к утверждению о наличии в действиях ООО "СКС" события административного правонарушения, а также направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу вышеизложенного недопустимо.
Согласно части 1 и 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности, то есть, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Обстоятельства, послужившее основанием для возбуждения в отношении юридического лица ООО "СКС" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ имели место 19.09.2016г., следовательно, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности начал исчисляться с 20.09.2016г. и истек 20.09.2017г.
Принимая во внимание положения ст.30.17 КоАП РФ и учитывая, что установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения ООО "СКС" к административной ответственности истек, а производство по делу прекращено, возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки действий ООО "СКС" на предмет доказанности события административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности в силу ст. 30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, а также учитывая, что судебными инстанциями при вынесении решений не допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, основания для отмены решения судьи районного суда, и решения судьи областного суда и удовлетворения надзорной жалобы отсутствуют.
Поскольку не имеется неопределенности в вопросе применения взаимосвязанных положений ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, несостоятелен довод надзорной жалобы о необходимости направления запроса в Конституционный Суд Российской Федерации в порядке ст.101 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ.
При этом следует отметить, что заявитель не лишен права самостоятельно в силу части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 2 ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение Октябрьского районного суда г.Самары от 07.02.2018г. и решение Самарского областного суда от 15.03.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Самарские коммунальные системы", оставить без изменения, надзорную жалобу Кехмана Бориса Абрамовича, оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И.Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка