Постановление Оренбургского областного суда от 10 сентября 2018 года №4А-500/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 сентября 2018 года Дело N 4А-500/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу Зубкова В.А., действующего в интересах Кузнецова В.А., на вступившее в законную силу решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 июня 2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** Муниципального унитарного предприятия "***" Кузнецова В.А.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 28 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении *** Муниципального унитарного предприятия "***" (далее - МУП "***") Кузнецова В.А. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 июня 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 28 апреля 2018 года отменено, производства по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене решения судьи районного суда, вынесении по делу нового решения, которым постановление мирового судьи оставить без изменения.
Потерпевший З.А.В.. уведомлен в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы на решение судьи районного суда, в установленный срок возражения на жалобу не представил.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 59-ФЗ). Данным же законом установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Из материалов дела следует, что в МУП "***", *** которого является Кузнецов В.А., 09 января 2018 года поступило обращение депутата Орского городского Совета Депутатов по избирательному округу N *** З.А.В. с просьбой о предоставлении копий договоров, регулирующих отношения в сфере тепловой энергии и горячей воды (договоров N *** и ***, заключенных с ПАО "***"; договора, заключенного с Орской ***) (л.д. 5).
08 февраля 2018 года *** МУП "***" Кузнецовым В.А. на указанное депутатское обращение дан ответ (исх. N ***), в котором сообщалось о том, что информация об исполнении договора является коммерческой тайной и не подлежит разглашению третьим лицам. Одновременно сообщалось, что МУП "***" направлен запрос в ПАО "***" по вопросу согласования возможности предоставления информации по требуемым договорам (л.д. 7).
В ходе прокурорской проверки было установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на указанное обращение МУП "***" в установленный законом срок дан не был.
Основанием для вынесения 19 марта 2018 года прокурором Октябрьского района г. Орска постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении *** МУП "***" Кузнецова В.А. явились результаты проведенной прокуратурой названного района проверки по жалобе депутата З.А.В. Установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ обращение депутата З.А.В. в установленный названным законом срок по существу не рассмотрено, не дан окончательный ответ заявителю, копии требуемых договоров не представлены.
28 апреля 2018 года мировой судья, рассмотрев настоящее дело об административном правонарушении, возбужденное постановлением прокурора Октябрьского района г. Орска от 19 марта 2018 года по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, принял решение о его прекращении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием в действиях *** МУП "***" Кузнецова В.А. состава вмененного ему административного правонарушения.
Судья районного суда не согласился с выводами мирового судьи, указав, что они сделаны без учета представленных прокурором доказательств, в связи с чем отменил постановление мирового судьи, прекратив производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В настоящей жалобе заявитель оспаривает законность отмены постановления мирового судьи, ссылаясь на то, что *** МУП "***" Кузнецовым В.А. нарушений требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ не допущено, ответ на депутатское обращение направлен в 30-дневный срок.
Положения ст. 5.59 КоАП РФ направлены на охрану норм Федерального закона N 59-ФЗ, положения которого регулируют правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 1),
Из материалов дела следует, что З.А.В. являясь депутатом Орского городского Совета Депутатов по избирательному округу N ***, во исполнение своих полномочий депутата, на официальном бланке, с символикой государственной власти, обратился к МУП "*** с запросом копий названных выше договоров, регулирующих отношения в сфере тепловой энергии и горячей воды.
Следовательно, указанное обращение было подано депутатом З.А,В, в связи с исполнением им своих депутатских полномочий, в рамках осуществляемой депутатской деятельности.
Положения Федерального закона N 59-ФЗ не регулируют правоотношения, связанные с реализацией права на обращение лиц, замещающих государственные должности, а потому нарушение порядка рассмотрения депутатского запроса не образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ.
Региональный законодатель на основании абз. четвертого п. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вправе определить правовое регулирование обязанностей органов местного самоуправления и их должностных лиц по рассмотрению депутатского запроса и предоставлении информации исключительно в связи с осуществлением депутатских полномочий.
Исходя из изложенного, на взаимоотношения связанные с порядком рассмотрения запроса депутата З.А,В. не распространяются положения Федерального закона N 59-ФЗ. Следовательно, в действиях *** МУП "***" Кузнецова В.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Статьей 22 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" предусмотрена ответственность за непредоставление информации по депутатскому запросу в установленный законом срок.
При таких обстоятельствах решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 июня 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене. Производство по делу подлежит прекращению по основанию, указанному в постановлении мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 28 апреля 2018 года.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу защитника Зубкова В.А. удовлетворить частично.
Решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 июня 2018 года, вынесенное в отношении *** МУП "***" Кузнецова В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить по основанию, указанному в постановлении мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 28 апреля 2018 года.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка