Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 21 июня 2018 года №4А-499/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 июня 2018 года Дело N 4А-499/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу защитника Фикреддина Эльмаддина оглы Азизова на вступившие в законную силу постановление судьи Советского районного суда города Казани от 9 января 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 18 января 2018 года, вынесенные в отношении Барата Вакиля оглы Касумова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Советского районного суда города Казани от 9 января 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 18 января 2018 года, Б.В. Касумов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
До выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать Б.В. Касумова в центре временного содержания иностранных лиц и лиц без гражданства МВД России по Республике Татарстан.
В жалобе защитник Ф.Э. Азизов, указывая на невозможность исполнения назначенного наказания Б.В. Касумову, просит вынесенные в отношении него судебные акты изменить, исключить из наказания административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы, свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения жалобы Ф.Э. Азизова.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
На основании статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что Б.В. Касумов, будучи лицом без гражданства, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.
Эти обстоятельства подтверждаются: протоколами об административном правонарушении, об административном задержании, о доставлении (л.д.2,3,4); рапортом сотрудника полиции (л.д.18); сведениями из досье Б.В. Касумова ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д.15-16).
Доказательства оценены судёй районного суда в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых.
При таких обстоятельствах Б.В. Касумов правомерно привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в пределах санкции указанной статьи.
Вместе с тем по смыслу закона при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.01.2012 N 177-О-О со ссылкой на статью 22 Конституции России и во взаимосвязи со статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. Поэтому оспариваемое заявителем положение Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" о задержании на срок, необходимый для выдворения, не должно рассматриваться как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться в силу того, что ни одно государство не соглашается принять выдворяемое лицо. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что судья районного суда, с мнением которого согласился судья Верховного Суда Республики Татарстан, назначая дополнительный вид административного наказания, исходил из того, что Б.В. Касумов с момента освобождения из ЦВСИГ МВД по Республике Татарстан не предпринял мер для легализации своего нахождении на территории Российской Федерации.
Вместе с тем начальником указанного центра 17 января 2018 года направленно письмо на имя начальника ОВМ УМВД Российской Федерации с просьбой об постановки лица без гражданства Б.В. Касумова на миграционный учет, с выдачей ему миграционной карты.
Указанные обстоятельства подтверждают наличие желания у Б.В. Касумова оформить документы для легализации своего пребывания в Российской Федерации.
Кроме того из материалов дела усматривается, что Б.В. Касумов помещен в центр временного содержания иностранных лиц и лиц без гражданства МВД России по Республике Татарстан 9 января 2018 года и содержится там по настоящее время.
Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.01.2012 N 177-О-О, вынесенные в отношении Б.В. Касумова судебные акты подлежат изменению с исключением указания на назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу защитника Фикреддина Эльмаддина оглы Азизова удовлетворить.
Постановление судьи Советского районного суда города Казани от 9 января 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 18 января 2018 года, вынесенные в отношении Барата Вакиля оглы Касумова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить указание о назначении ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части указанное постановление судьи районного суда оставить без изменения.
Освободить Барата Вакил оглы Касумова из центра временного содержания иностранных лиц и лиц без гражданства МВД России по Республике Татарстан.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка