Постановление Амурского областного суда от 25 августа 2017 года №4А-499/2017

 
АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 августа 2017 года Дело N 4А-499/2017
 
25 августа 2017 года город Благовещенск
И.о. заместителя председателя Амурского областного суда В.Г. Никитин, рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела АТ и АДН УГАДН по Амурской области Кудымовой С.А. на решение судьи Ромненского районного суда Амурской области от 11 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Ромненского сельского совета Сиренко Л. Н.,
УСТАНОВИЛ:
27 марта 2017 года должностным лицом УГАДН по Амурской области в отношении должностного лица - главы администрации Ромненского сельского совета Амурской области Сиренко Л.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, административный материал направлен мировому судье Амурской области по Ромненскому районному судебному для рассмотрения по существу.
Постановлением мирового судьи Амурской области по Ромненскому районному судебному участку от 19 мая 2017 года действия главы администрации Ромненского сельского совета Амурской области Сиренко Л.Н. с ч. 1 с. 19.4.1 КоАП РФ переквалифицированы на ст. 19.7 КоАП РФ.
Судья Ромненского районного суда Амурской области с произведенной переквалификацией не согласился, решением от 11 июля 2017 года постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с решением судьи, государственный инспектор отдела АТ и АДН УГАДН по Амурской области Кудымова С.А. обратилась в Амурский областной суд с жалобой в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в которой просит его отменить.
Согласно жалобе, за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, срок давности привлечения к ответственности составляет 1 год как за нарушение законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Копия настоящей жалобы в порядке ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлена для ознакомления главе администрации Ромненского сельского совета Амурской области Сиренко Л.Н. В представленных возражениях глава администрации Ромненского сельского совета Амурской области Сиренко Л.Н. просит отказать в удовлетворении жалобы.
Изучив материалы дела, а так же доводы, изложенные жалобе, возражениях на неё, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении главы администрации Ромненского сельского совета Амурской области Сиренко Л.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, явился выявленный в ходе плановой документарной и выездной проверки факт непредставления в УГАДН по Амурской области в установленный срок (до 20 февраля 2017 года) документов, указанных в п. 1 - 21, 29 - 31 запроса № 148/Ц от 3 февраля 2017 года о предоставлении документов для проведения плановой проверки.
Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья не усмотрел в действиях главы администрации Ромненского сельского совета Амурской области Сиренко Л.Н. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Установив, что документы по п. 1 - 21, 29 - 31 запроса не были предоставлены в связи с отсутствием функций администрации Ромненского сельсовета по исполнению перечисленных в данных пунктах работ, пришёл к выводу о необходимости привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ - непредставление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
Судья Ромнеского районного суда счёл, что дело было рассмотрено мировым судьёй неполно и необъективно, в частотности, не выяснены существенные для рассмотрения дела обстоятельства - какие функции, полномочия возложены на администрацию Ромненского сельского совета в части исполнения запроса по п. 1-21, 29-31. В связи с допущенными процессуальными нарушениями постановление мирового судьи отменено, а поскольку на момент рассмотрения жалобы судьёй районного суда срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истёк, возможность направления дела на новое рассмотрение отсутствовала, в связи с чем производство по делу судьёй Ромненского районного суда было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение судьи Ромненского районного суда Амурской области от 11 июля 2017 года отмене не подлежит.
Вопреки позиции заявителя, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца.
Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в запросе № 148/Ц от 3 февраля 2017 года установлен срок его исполнения - в течение 10 дней со дня получения запроса (л.д. 9).
Поскольку администрацией Ромненского сельского совета Амурской области указанный запрос получен 6 февраля 2017 года (л.д. 10), то он (запрос) должен был быть исполнен не позднее 20 февраля 2017 года. Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ истёк 20 мая 2017 года.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, то есть вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обсуждаться не может.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная норма корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. ст. 50, 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, недопустим.
На момент рассмотрения в Амурском областном суде жалобы на решение судьи, которым производство по делу прекращено, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ истёк, в связи с чем в настоящее время возможность правовой оценки действий должностного лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, утрачена.
При таком положении и с учетом невозможности ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, основания для отмены решения судьи Ромненского районного суда Амурской области от 11 июля 2017 года отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Ромненского районного суда Амурской области от 11 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Ромненского сельского совета Сиренко Л. Н. оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора отдела АТ и АДН УГАДН по Амурской области Кудымовой С.А.- без удовлетворения.
И.о. заместителя председателя
Амурского областного суда В.Г. Никитин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка