Постановление Верховного Суда Республики Бурятия от 29 сентября 2017 года №4А-499/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 29 сентября 2017 года Дело N 4А-499/2017
И.о. председателя Верховного Суда Республики Бурятия Сокольникова Н.А., рассмотрев жалобу территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятияна вступившее в законную силу решение Верховного Суда Республики Бурятия от 23 мая 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия (далее- ТО Росздравнадзора по РБ) от 26 января 2017 года Министерство здравоохранения Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение в полном объеме в установленные сроки выданного предписания.
Решением судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 01 марта 2017 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Министерства здравоохранения Республики Бурятия - без удовлетворения.
Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 23 мая 2017г. указанные постановление руководителя ТО Росздравнадзора по РБ и решение Советского районного суда г. Улан-Удэ отменены, производство по делу в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением Верховного Суда республики, руководитель ТО Росздравнадзора по РБ Занабадарова З.М. обратилась с жалобой, в которой просит его отменить, приводя доводы о его незаконности.
Изучив доводы жалобы ТО Росздравнадзора по РБ и возражений Министерства здравоохранения по РБ, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.
Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной ТО Росздравнадзора по РБв адрес Министерства здравоохранения 30 ноября 2016г. внесено предписание N 161, согласно которому последнему в срок до 15 декабря 2016г. надлежало устранить допущенные им нарушения при реализации мероприятий Программы развития перинатальных центров в Российской Федерации.
18 января 2017г. ТО Росздравнадзора по РБ проведена внеплановая выездная проверка исполнения министерством предписания от 30 ноября 2016г., в ходе которой установлено, что последнее требования предписания в установленный срок не исполнило в полном объеме; 3 требования контролирующего органа из 4-х остались неисполненными.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 19 января 2017г. в отношении Минздрава Республики Бурятия протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 ст. 19. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, руководитель ТО Росздравнадзора по РБ постановилприведенное выше постановление от 26 января 2017г., которым признал Минздрав РБ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде штрафа размером 30000 руб.
Советский районный суд г. Улан-Удэ, рассматривая дело об административном правонарушении по жалобе привлеченного к административной ответственности лица, постановил1 марта 2017г. решение, которым оспариваемое постановление должностного лица оставил без изменения.
Проверяя законность решения районного суда по жалобе Минздрава РБ, вышестоящий суд с его выводами не согласился и 23 мая 2017г. постановилрешение, которым отменил состоявшиеся по делу акты и прекратил производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Учитывая то, что обязанность по исполнению предписания контролирующего органа не была исполнена к 15 декабря 2016г., то соответственно срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек 16 февраля 2017г.
Пересмотр вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, осуществляется в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ. Из анализа положений ст. 30.17 КоАП РФследует, что вынесение решения, вследствие которого ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание положения статьи 30.17 названного Кодекса и учитывая, что на настоящий момент, срок давности привлечения Минздрава РБ к административной ответственности установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, то возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет наличия состава административного правонарушения и его доказанности, утрачена. Поскольку в противном случае, пересмотр вступившего в законную силу решения суда привел бы к ухудшению положения Министерства здравоохранения Республики Бурятия.
При таких обстоятельствах решение Верховного Суда Республики Бурятия от 23 мая 2017 г. отмене или изменению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Верховного Суда Республики Бурятия от 23 мая 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике БурятияЗанабадаровой З.М. -без удовлетворения.
И.о. председателя Верховного Суда
Республики Бурятия Н.А. Сокольникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка