Постановление Тульского областного суда от 24 января 2018 года №4А-499/2017, 4А-24/2018

 
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 24 января 2018 года Дело N 4А-24/2018
Заместитель председателя Тульского областного суда Кусев А.П., рассмотрев жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тульской области Михеева Е.В. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Тульской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области от 05.06.2017, решение судьи Советского районного суда г. Тулы от 31.08.2017, решение судьи Тульского областного суда от 01.11.2017, вынесенные в отношении Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тульской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Тульской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области от 05.06.2017 Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тульской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Тульской области) признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Тулы от 31.08.2017 постановление должностного лица от 05.06.2017 оставлено без изменения.
Решением судьи Тульского областного суда от 01.11.2017 постановление должностного лица от 05.06.2017 и решение судьи от 31.08.2017 оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Тульской области Михеев Е.В. выражает несогласие с судебными решениями. Указывает, что Территориальный орган Росздравнадзора по Тульской области не только не является субъектом административного правонарушения, он не может являться и субъектом проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, поскольку не обладает признаками юридического лица. Полагает, что суд необоснованно применил к имеющимся в деле доказательствам положения ст.26.7 КоАП РФ, в то время как при составлении заключения и при взятии проб и образцов были нарушены положения ст.ст.26.4, 26.5 КоАП РФ. Обращает внимание, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, проводя проверку деятельности заявителя жалобы, превысило свои полномочия. Считает, что при вынесении решений судами были неправильно применены нормы Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ, поскольку имеющийся в материалах дела акт проверки не соответствует требованиям, определенным указанным федеральным законом, и не может являться доказательством по делу об административном правонарушении. Обращает внимание, что решением судьи Тульского областного суда от 01.11.2017 установлено, что был нарушен порядок оформления результатов проверки. Просит вынесенные по настоящему делу об административном правонарушении судебные решения отменить. Одновременно с жалобой Территориальным органом Росздравнадзора по Тульской области подано ходатайство о восстановлении срока для обжалования судебных решений.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
КоАП РФ не предусматривает срок, в течение которого может быть подана жалоба на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, в связи с чем восстановление срока обжалования указанных судебных актов не требуется.
В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как установлено должностным лицом, судьями нижестоящих судов и следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области) от 06.04.2017 N71/04 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области проведена плановая выездная проверка в отношении Территориального органа Росздравнадзора по Тульской области в период с 28 апреля по 12 мая 2017 года.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований статей 2, 11, 24, 25, 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N52-ФЗ, пунктов 1.3, 1.7, 1.9, 3.2, 6.3, 6.14 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" (с изменениями), а именно: согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области" от 16.05.2017 N04/960-17-21-04 установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий согласно протоколу измерения уровня физического фактора (освещенность) NПР 3658-Ф/604 от 12.05.2017 измеренные уровни искусственной освещенности на рабочих местах в кабинетах N и N не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 с изменениями, а именно: в кабинете N при системе общего освещения на рабочем месте главного специалиста-эксперта Д. замеренная искусственная освещенность составила 250 лк, при допустимой 300-500 лк, коэффициент пульсации - 40%, при допустимом - 5%; на рабочем месте секретаря Б. коэффициент пульсации - 23%, при допустимом - 5%; в кабинете N при системе общего освещения на рабочем месте начальника отдела Ш. коэффициент пульсации - 22%, при допустимом - 5%.
Названные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, а именно: актом проверки N71/04 от 25.05.2017; протоколом об административном правонарушении N69/04 от 25.05.2017; экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области" N04/960-17-21-04 от 16.05.2017; протоколом о взятии проб и образцов от 12.05.2017, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Постановление о назначении административного наказания соответствует требованиям ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При принятии обжалуемых решений судебными инстанциями с достаточной полнотой установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие эти отношения, и не допущено нарушений норм процессуального права.
Установив, что Территориальным органом Росздравнадзора по Тульской области нарушены обязательные требования статей 2, 11, 24, 25, 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N52-ФЗ, пункты 1.3, 1.7, 1.9, 3.2, 6.3, 6.14 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" (с изменениями), должностным лицом и судьями нижестоящих инстанций сделан правильный вывод о наличии в действиях Территориального органа Росздравнадзора по Тульской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.
Согласно Положению о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава России от 13.12.2012 N1040н (зарегистрированного в Минюсте России 15.02.2013 N27112) территориальный орган является юридическим лицом, имеет круглую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также лицевой счет в органе федерального казначейства; имущество территориального органа является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении. При таких данных судебными инстанциями сделан обоснованный вывод о том, что Территориальный орган Росздравнадзора по Тульской области является субъектом данного административного правонарушения, а приведенные в жалобе доводы об обратном основаны на неверном толковании норм права.
Доводы, изложенные в настоящей жалобе, сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и доказательств.
Несогласие автора жалобы с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, они правомерно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах, не ставят под сомнение наличие в действиях Территориального органа Росздравнадзора по Тульской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшихся по делу решений.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст.6.4 КоАП РФ.
Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.
Обстоятельств, которые в силу п.п.2-4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Тульской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области от 05.06.2017, решение судьи Советского районного суда г. Тулы от 31.08.2017, решение судьи Тульского областного суда от 01.11.2017, вынесенные в отношении Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тульской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тульской области - без удовлетворения.
Заместитель председателя


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка