Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 25 августа 2017 года №4А-498/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 августа 2017 года Дело N 4А-498/2017
 
г. Ижевск 25 августа 2017 года
Председатель Верховного Суда Удмуртской Республики Ю.В. Суханов, рассмотрев жалобу представителя Пискайкина В. Н. - Лекомцевой Н.А. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УР Головковой А.И. от 02.11.2016 года, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УР Быстрых В.В. от 02.11.2016 года решение Устиновского районного суда г. Ижевска от 26.12.2016 года, решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27.03.2017 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении Пискайкина В. Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УР Головковой А.И. от ... № Пискайкин В.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере < данные изъяты> руб.
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УР Быстрых В.В. от ... № Пискайкин В.Н. привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере < данные изъяты> руб.
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УР Быстрых В.В. от ... № Пискайкин В.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере < данные изъяты> руб.
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УР Быстрых В.В от ... № Пискайкин В.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере < данные изъяты> руб.
Решением судьи Устиновского районного суда г. Ижевска от 26.12.2016 года постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УР Головковой А.И. от ... , постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УР Быстрых В.В. от ... , постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УР Быстрых В.В. от ... , изменены, Пискайкину В.Н. за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 7.3, ст. 8.1. ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере < данные изъяты> рублей. Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УР Быстрых В.В. от ... , по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении Пискайкина В.Н. прекращено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 27.03.2017 года решение судьи Устиновского районного суда г. Ижевска от 26.12.2016 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.3, ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.21, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении Пискайкина В. Н., изменено. Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды от ... по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении Пискайкина В.Н. отменено, производство по делу в этой части прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Пискайкин В.Н. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 7.3 и ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере < данные изъяты> рублей. В остальной части решение судьи Устиновского районного суда г. Ижевска 26.12.2016 года оставлено без изменения, жалоба защитника Пискайкина В.Н. - без удовлетворения.
В адрес Верховного Суда Удмуртской Республики ... поступила жалоба представителя Пискайкина В. Н. - Лекомцевой Н.А., действующей на основании доверенности, на указанные постановления и решения, в которой содержится просьба об их отмене. В жалобе приводятся доводы о том, что решением Арбитражного Суда УР постановление об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, аналогичном вмененному Пискайкину В.Н. и имеющему ту же субъективную сторону, в отношении МУП г. Ижевска «Ижводоканал» признано незаконным и отменено. Приводит также доводы об отсутствии вины Пискайкина В.Н. как должностного лица в совершении вмененных правонарушений, поскольку на момент проверки Пискайкин В.Н. занимал должность директора около полугода. Кроме того, считает, что судами не дана оценка нарушению порядка проведения проверки и принятию Пискайкиным всех зависящих от него мер по соблюдению требований лицензии. Выводы суда основаны на документах, не имеющих нормативного характера. Считает, что отсутствует событие правонарушения, поскольку не установлена возможность загрязнения атмосферного воздуха.
Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике, извещенное о поданной представителем Пискайкина В.Н. жалобе, в предложенный срок возражений на нее не направило.
Изучив материалы дела, истребованного для проверки доводов жалобы, и поступившего в адрес Верховного Суда Удмуртской Республики ... , нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.Основанием для привлечения Пискайкина В.Н. как должностного лица, занимавшего на момент вынесения вышеуказанных постановлений по делам об административных правонарушениях должность директора МУП г. Ижевска «Ижводоканал», к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ явилось выявление в ходе плановой проверки осуществления МУП г. Ижевска «Ижводоканал» пользования недрами с нарушением условий пользования недрами по лицензии и требований Закона РФ «О недрах», а именно того обстоятельства, что осуществляет добычу подземных вод по лицензии ИЖВ 01765 ВЭ на неутвержденных запасах поземных вод, без разработанного и согласованного проекта водозабора, что является нарушением пп. 4.5 п. 4 и пп. 6.4 п. 6 Условий пользования недрами по лицензии ИЖВ 01765 ВЭ и пп. 4.6 п. 4 и пп. 6.4 п. 6 указанных Условий соответственно. В ходе разбирательства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ нарушение указанных пунктов Условий признано доказанным; оснований не согласиться с данным выводом не имеется.
Следует отметить, что решением Арбитражного Суда Удмуртской Республики от 27.02.2017 года по делу № А71-14308/2016, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2017 года, на которое в жалобе ссылается заявитель, постановление о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП в отношении МУП г. Ижевска «Ижводоканал» отменено с применением ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью. Однако при этом судом установлено наличие в действиях МУП г. Ижевска «Ижводоканал» события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ административную ответственность влечет нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.
Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ) эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 1 статьи 30 данного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.
Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены Министерством химического и нефтяного машиностроения СССР 28 ноября 1983 г. (далее - Правила) и являются обязательными для предприятий, учреждений, организаций, эксплуатирующих установки очистки газа.
Согласно пункту 3.6 указанных Правил установки очистки газа должны подвергаться проверке на соответствие фактических параметров работы установки проектным не реже одного раза в год.
При рассмотрении дела установлено, что МУП г. Ижевска «Ижводоканал» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, осуществляя выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников, при этом проверки на соответствие фактических параметров работы установок проектным не реже одного раза в год не проводятся.
Оспаривая обоснованность привлечения Пискайкина В.Н. к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, представитель Пискайкина В.Н. ссылается на то, что Пискайкин В.Н. занимал должность руководителя МУП г. Ижевска «Ижводоканал» менее одного года, и в связи с этим его вина в неосуществлении проверки работы установок отсутствует. При этом не оспаривает того обстоятельства, что на момент проведения Росприроднадзором проверки соответствие фактических параметров работы установок проектным не проверялось. Доказательств наличия объективных причин, обуславливающих невозможность принятия Пискайкиным В.Н. мер по проведению такой проверки, суду не предоставлялось.
Судом было установлено, что у Пискайкина В.Н. имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого частью 3 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При таких обстоятельствах бездействие Пискайкина В.Н. как руковдителя МУП г. Ижевска «Ижводоканал» образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о существенных нарушениях судами норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не могут быть признаны достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л :
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УР Головковой А.И. от ... , постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УР Быстрых В.В. от ... решение Устиновского районного суда г. Ижевска от ... , решение Верховного Суда Удмуртской Республики от ... по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении Пискайкина В. Н. оставить без изменения, жалобу представителя Пискайкина В. Н. - Лекомцевой Н.А. - без удовлетворения.
Председатель Верховного Суда
Удмуртской Республики Ю.В. Суханов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка