Постановление Ярославского областного суда от 12 февраля 2018 года №4А-498/2017, 4А-18/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 февраля 2018 года Дело N 4А-18/2018
Председатель Ярославского областного суда Ананьев В.Н., рассмотрев жалобу защитника АО "Ярославские Энергетические Системы" по доверенности ФИО1 на вступившие в законную силу постановление судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 29 сентября 2017 года, решение судьи Ярославского областного суда от 2 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении
АО "Ярославские Энергетические Системы", юридический адрес: г.Ярославль, ул. Красноборская, д.5, корп.1,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от 29 августа 2017 года, составленному начальником отдела государственного надзора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, 20 июня 2017 года АО "Ярославские Энергетические Системы" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ. Из протокола следует, что 20 июня 2017 года в департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области поступило обращение ФИО2 о проверке законности земляных работ на земельном участке рядом со Знаменской башней на пл.Волкова г.Ярославля.
Указанный земельный участок расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения "Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв." (г.Ярославль, центр города до ул.Республиканской). Границы территории данного объекта определены Институтом археологии Российской академии наук и утверждены приказом департамента культуры Ярославской области от 21 августа 2012 года N38 "Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия". Также участок работ непосредственно связан с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Власьевская башня" XVII в. (постановление Совета Министров РСФСР N1327 от 30 августа 1960 года, местонахождение- г.Ярославль, Первомайская ул., 2-а, утв. постановлением Правительства Ярославской области от 10 декабря 2008 года N660-п).
В соответствии с решением Яроблисполкома от 29 апреля 1993 года N99, п.1 ст.64 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее- Федерального закона N73-ФЗ) "Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв." (г.Ярославль, центр города до ул.Республиканской) является объектом археологического наследия федерального значения, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В результате внепланового мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия установлено: 1) 19 июня 2017 года на земельном участке у объекта культурного наследия федерального значения "Власьевская башня" XVII в. провалился грунт ориентировочно на 2,5 м; 2) 20 июня 2017 года обвал был ликвидирован АО "Ярославские Энергетические Системы" путем засыпки ямы; 3) земляные работы проводились АО "Ярославские Энергетические Системы" без согласованного департаментом проекта или раздела проектной документации, предусматривающего меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия, либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия земляных работ на указанный выше объект культурного наследия; 4) до начала земляных работ не получено заключение департамента о наличии (отсутствии) на указанном земельном участке объектов культурного наследия.
При проведении земляных работ на указанном земельном участке АО "Ярославские Энергетические Системы" допустило нарушения требований п.5 ст.5.1, п.п.1,2,3 ст.36 Федерального закона N 73-ФЗ.
Нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, требований сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия, выразившиеся в проведении земляных работ на земельном участке по адресу: г.Ярославль, ул.Первомайская, 2а, осуществленных в отсутствие согласованного департаментом обязательного раздела об обеспечении сохранности объекта археологического наследия федерального значения "Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв." в проекте проведения работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, прошедших государственную историко-культурную экспертизу, либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на данный объект культурного наследия, свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Постановлением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 29 сентября 2017 года АО "Ярославские Энергетические Системы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Решением судьи Ярославского областного суда от 2 ноября 2017 года указанное постановление судьи районного суда было изменено, совершенное АО "Ярославские Энергетические Системы" деяние переквалифицировано с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ на ст.7.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 50000 руб.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и решения судьи областного суда, прекращении производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ. Автор жалобы указывает, что проведение земляных работ осуществлялось по просьбе департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля на основании аварийного разрешения на производство земляных работ на территории г.Ярославля, выданного МКУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" г.Ярославля. Работы следовало провести срочно с учетом того, что грунт обвалился в историческом центре г.Ярославля.
Проверив материалы дела в соответствии с ч.2 ст.30.16 КоАП РФ в полном объеме в интересах законности, прихожу к выводу об отмене постановления судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 29 сентября 2017 года и решения судьи Ярославского областного суда от 2 ноября 2017 года ввиду следующего.
В соответствии со ст.7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет административную ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в сумме от ста тысяч до одного миллиона рублей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, заключается в проведении указанных в данной норме работ без разрешения. Диспозиция ст.7.14 КоАП РФ является отсылочной, поскольку из нее следует, что проведение поименованных в ней работ в ряде случаев должно предваряться получением разрешения. Соответственно, необходимо установить нормативно-правовой акт, регламентирующий, в каких случаях наличие разрешения обязательно, а также порядок его выдачи. Виновное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае отсутствия при проведении указанных работ разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, когда такое разрешение обязательно в связи с необходимостью обеспечить охрану объектов культурного наследия - памятников истории и культуры или ансамблей, которые могут пострадать при проведении названных работ.
В соответствии с подп.12 п.2 ст.33 Федерального закона N73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
В решении судьи районного суда не приведены нормы Федерального закона N 73-ФЗ, других нормативных актов, в силу которых выполненные АО "Ярославские Энергетические Системы" работы по ликвидации обвала грунта путем засыпки ямы подлежали выполнению на основании разрешения. Не указаны такие нормы и в протоколе об административном правонарушении.
Изменяя квалификацию деяния АО "Ярославские Энергетические Системы" с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ на ст.7.14 КоАП РФ, судья областного суда ошибочно исходил из того, что выполнение юридическим лицом земляных работ на земельном участке по адресу: г.Ярославль, Первомайская ул., 2-а без проекта, согласованного государственным органом охраны объектов культурного наследия, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.
В нарушение требований ст.26.11 КоАП РФ судьей районного суда и судьей областного суда не дана оценка акту осмотра объекта культурного наследия от 20 июня 2017 года, составленному должностным лицом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области по результатам контрольных мероприятий.
Вместе с тем из указанного акта следует, что по адресу выполнения АО "Ярославские Энергетические Системы" земляных работ -г.Ярославль, Первомайская ул., 2-а (ранее Театральная площадь) в начале XIX века была построена двухэтажная гостиница, примыкавшая вплотную к Знаменской башне и существовавшая до начала 1980-х годов. Таким образом, при строительстве здания культурный слой, датируемый XI-XVII вв., был нарушен, в связи с чем, оснований полагать, что объекту культурного наследия федерального значения "Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв." причинен вред в ходе земляных работ, не имеется. Целостность основных несущих конструкций объекта культурного наследия федерального значения "Власьевская башня" XVII в. не нарушена, угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия не обнаружено.
Содержание данного акта свидетельствует, что работы по сохранению объектов археологического наследия, порядок проведения которых установлен ст.45.1 Федерального закона N 73-ФЗ, проводиться не могли ввиду утраты в месте проведения земляных работ культурного слоя.
Согласно ч.4 ст.3 Федерального закона N 73-ФЗ, под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы.
Защитником АО "Ярославские Энергетические Системы" приводились доводы об отсутствии культурного слоя в месте производства земляных работ, как в связи с существованием в указанном месте здания двухэтажной гостиницы, так и в связи со строительством в указанном месте тепловых сетей 40 лет назад. Однако данные доводы необоснованно были оставлены без внимания и оценки судьей районного суда и судьей областного суда.
С учетом изложенного вину АО "Ярославские Энергетические Системы" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, нельзя считать установленной.
В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Ввиду отсутствия оснований для ухудшения положения лица, привлекаемого к ответственности, при пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений по делу об административном правонарушении отсутствуют основания для возвращения дела судье областного суда либо судье районного суда для повторной проверки наличия либо отсутствия в действиях АО "Ярославские Энергетические Системы" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене указанных постановлений и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 29 сентября 2017 года, решение судьи Ярославского областного суда от 2 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении АО "Ярославские Энергетические Системы" подлежат отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ -в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 29 сентября 2017 года и решение судьи Ярославского областного суда от 2 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении АО "Ярославские Энергетические Системы" отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Председатель Ярославского
областного суда Ананьев В.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка