Постановление Иркутского областного суда от 27 марта 2019 года №4А-497/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 марта 2019 года Дело N 4А-497/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Нижнеудинскому району С.А.А. на вступившие в законную силу решение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 26 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования Кузьминой Е.С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 77 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 30 ноября 2018 г. начальник отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования Кузьмина Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 26 декабря 2018 г. данное постановление мирового судьи судебного участка N 77 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Нижнеудинскому району С.А.А. просит отменить решение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 26 декабря 2018 г., считая его незаконным и необоснованным.
Начальник отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования Кузьмина Е.С. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещена о подаче государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Нижнеудинскому району С.А.А. жалобы. Возражения на жалобу в установленный срок не представлены.
Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11 октября 2018 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Нижнеудинскому району С.А.А. в отношении начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования Кузьминой Е.С. составлен протокол 38 ВТ N 463188 об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому при исполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (согласно пункту 82 Приказа МВД России от 30 марта 2015 г. N 380), инспектором дорожного надзора ОГИБДД 10 октября 2018 г. в 19 часов 30 минут в ходе изучения места дорожно-транспортного происшествия на автомобильной дороге <адрес изъят>, на проезжей части усовершенствованного дорожного покрытия выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно:
в нарушение требований пункта 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на проезжей части усовершенствованного дорожного покрытия отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки;
в нарушение требований пункта 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 перед пересечением проезжих частей отсутствует дорожный знак приоритета 2.1. "Главная дорога";
в нарушение требований пунктов 5.2.4., 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дороги имеет выбоины, разрушения;
в нарушение требований пунктов 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" отсутствуют тротуары.
По результатам рассмотрения 26 декабря 2018 г. жалобы Кузьминой Е.С. судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области отменил постановление мирового судьи от 30 ноября 2018 г. и прекратил производство по настоящему делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования Кузьминой Е.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 названного Кодекса.
Выводы судьи городского суда являются правильными по следующим основаниям.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Санкция данной нормы предусматривает ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
При рассмотрении настоящего дела судьей городского суда установлено и материалами дела подтверждается, что распоряжением главы администрации Нижнеудинского муниципального образования от 20 ноября 2017 г. N 136-р Кузьмина Е.С. назначена на должность начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования (л.д. 34).
В соответствии с пунктом 2 части 1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.
Согласно пунктам 3.1-3.6, 3.8 должностной инструкции начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования обязан осуществлять руководство и планировать работу отдела, планировать проведение мероприятий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Нижнеудинского муниципального образования, по обеспечению безопасности дорожного движения, по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения (л.д. 35-37).
Таким образом, должностными обязанностями начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Кузьминой Е.С. в области обеспечения безопасности дорожного движения являлись планирование мероприятий по вопросам организации этой деятельности и контроль за их проведением.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского поселения относятся.
Частью 4 статьи 51 Федерального закона N 131- ФЗ установлено, что в целях осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципальными образованиями могут создаваться муниципальные предприятия и учреждения, в отношении которых уполномоченные органы местного самоуправления осуществляют функции и полномочия учредителя, определяя цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 24 октября 2014 г. N 1038 путем реорганизации муниципального унитарного предприятия "Городское коммунальное предприятие" в форме преобразования создано муниципальное бюджетное учреждение "Коммунальник" (далее - МУБ "Коммунальник"), директором которого распоряжением главы администрации от 1 ноября 2011 г. N 56-р назначен С.Ю.В. (л.д. 60, 69).
Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.11, 2.1, 2.2, 2.3 Устава основной целью деятельности МУБ "Коммунальник" является реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Нижнеудинского муниципального образования в области развития дорожного хозяйства, развитие дорожного хозяйства, создания условий безопасной эксплуатации автомобильных дорог, обеспечения надежного устойчивого функционирования дорожного хозяйства, содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Для достижения установленных Уставом целей и предмета деятельности учреждение осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования, их строительство, капитальный и текущий ремонт, включая строительство и ремонт тротуаров, водостоков, лестниц, переходов (л.д. 59-65).
МУБ "Коммунальник" согласно Уставу обязано качественно и в срок выполнять муниципальные задания, осуществлять свою деятельность в соответствии с целями, предметом и видами деятельности, установленным Уставом (пункт 3.3 Устава).
В соответствии с пунктом 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
При этом бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Оно осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.
Администрацией Нижнеудинского муниципального образования на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов для МУБ "Коммунальник" было утверждено муниципальное задание, в том числе, по проведению работ, связанных с повышением безопасности дорожного движения (нанесение дорожной разметки, установка и ремонт дорожных знаков), по содержанию и ремонту автомобильных дорог (устройство и окраска ограждений, очистка проезжей части и обочин от снега, подсыпка противогололедным материалом), по ремонту и благоустройству автомобильных дорог (исправление профиля дорог, уборка и подметание улично-дорожной сети и тротуаров); расходы на утвержденные заданием работы утверждены и профинансированы (л.д. 47-50).
Во исполнение возложенных на учреждение функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения начальником отдела Жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования Кузьминой Е.С. в течение октября 2018 году МУБ "Коммунальник" выдавались еженедельные (05.10.2018, 12.10.2018, 19.10.2018, 26.10.2018) задания по выполнению конкретных мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог и выполнению предписаний должностных лиц ГИБДД о нанесении на проезжую часть линий горизонтальной дорожной разметки, установке дорожного знака приоритета 2.1. "Главная дорога", ликвидации на покрытии проезжей части дороги просадок, выбоин, разрушений. Все задания получены директором учреждения С.Ю.В. (л.д. 55 - 58).
Приведенные обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства позволяют согласиться с выводом судьи городского суда о том, что начальник отдела Жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования Кузьмина Е.С. не является лицом, ответственным за указанные в протоколе об административном правонарушении от 11 октября 2018 г. 38 ВТ 463188 и в постановлении мирового судьи от 30 ноября 2018 г. недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и нарушения требований и стандартов по содержанию дороги, следовательно, она не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах изложенные в решении судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 26 декабря 2018 г. выводы о необоснованном привлечении Кузьминой Е.С. к административной ответственности являются правильными, а доводы жалобы государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Нижнеудинскому району С.А.А. - необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В рассматриваемом случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Кузьминой Е.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 указанного Кодекса, обнаружены должностным лицом 11 октября 2018 г.
Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения в областном суде жалобы должностного лица срок давности привлечения Кузьминой Е.С. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последней было прекращено, возможность переоценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
С учетом изложенного обжалованный судебный акт в отношении начальника отдела Жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования Кузьминой Е.С. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть отменен.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену состоявшегося по делу решения судьи городского суда, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 26 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования Кузьминой Е.С. оставить без изменения, жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Нижнеудинскому району С.А.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка