Постановление Сахалинского областного суда от 19 декабря 2018 года №4А-497/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 4А-497/2018
Заместитель председателя Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев жалобу начальника государственного унитарного предприятия "Макаровское дорожное ремонтно-строительное управление" Л.В.М. на вступившие в законную силу постановление временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД ОМВД по Макаровскому городскому округу от 23 мая 2018 года N, решение исполняющего обязанности судьи Макаровского районного суда от 15 августа 2018 года и решение судьи Сахалинского областного суда от 20 сентября 2018 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД ОМВД по Макаровскому городскому округу от 23 мая 2018 года N государственное унитарное предприятие "Макаровское дорожное ремонтно-строительное управление" (далее - ГУП "Макаровское ДРСУ", Предприятие) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением исполняющего обязанности судьи Макаровского районного суда от 15 августа 2018 года данное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Сахалинского областного суда от 20 сентября 2018 года указанное решение от 15 августа 2018 года оставлено без изменения.
29 октября 2018 года в Сахалинский областной суд на перечисленные акты, вступившие в законную силу, поступила жалоба законного представителя ГУП "Макаровское ДРСУ" Л.В.М., в которой он, не соглашаясь с оценкой обстоятельств и доказательств по делу, просит их отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Дело истребовано из Макаровского районного суда и поступило в Сахалинский областной суд 19 ноября 2018 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) предусмотрены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.
Согласно пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ указанные юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) проведение обязательных медицинских осмотров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.
Частью 7 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 статьи 24 Федерального закона N 323-ФЗ, в соответствии с которой работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации.
Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 835н (далее - Порядок N 835н).
В силу пунктов 4 и 5 Порядка N 835н предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
В соответствии с пунктом 8 Порядка N 835н предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).
Согласно пунктам 10 и 11 Порядка N 835н предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме:
1) сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса;
2) выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований:
- количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе;
- определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.
В случае регистрации у работника отклонения величины артериального давления или частоты пульса проводится повторное исследование (не более двух раз с интервалом не менее 20 минут).
По результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о:
1) наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков);
2) отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (пункт 12 Порядка N 835н).
Согласно пункту 14 Порядка N 835н результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается дата и время проведения медицинского осмотра; фамилия, имя, отчество работника; пол работника; дата рождения работника; результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка; подпись медицинского работника с расшифровкой подписи; подпись работника.
В соответствии с пунктом 15 Порядка N 835н Журналы ведутся на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации, и (или) на электронном носителе с учетом требований законодательства о персональных данных и обязательной возможностью распечатки страницы. В случае ведения Журналов в электронном виде внесенные в них сведения заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью.
По результатам прохождения предрейсового, послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 2 пункта 12 Порядка N 835н, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен", "прошел послерейсовый медицинский осмотр" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр (пункты 16 и 17 Порядка N 835н).
Согласно части 1 и пунктам 4 и 5 части 2 статьи 46 Федерального закона N 323-ФЗ медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.
Видами медицинских осмотров являются, в том числе:
- предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения;
- послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.
Частью 1 статьи 36.2 Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что медицинская помощь с применением телемедицинских технологий организуется и оказывается в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и с учетом стандартов медицинской помощи.
Порядок организации и оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий утвержден Приказом Минздрава России от 30 ноября 2017 года N 965н (далее - Порядок N 965н).
Согласно части 2 статьи 36.2 Федерального закона N 323-ФЗ и пункта 3 Порядка N 965н телемедицинские технологии применяются при организации и оказании медицинской помощи при дистанционном взаимодействии медицинских работников с пациентами и (или) их законными представителями в целях:
- профилактики, сбора, анализа жалоб пациента и данных анамнеза, оценки эффективности лечебно-диагностических мероприятий, медицинского наблюдения за состоянием здоровья пациента;
- принятия решения о необходимости проведения очного приема врача (осмотра, консультации).
В соответствии с пунктом 12 Порядка N 965н телемедицинские технологии могут использоваться при оказании следующих видов медицинской помощи:
а) первичной медико-санитарной помощи;
б) специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;
в) скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи;
г) паллиативной медицинской помощи.
Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения (часть 1 статьи 33. Федерального закона N 323-ФЗ).
По смыслу вышеприведенных норм, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры могут выполняться только медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности. В этой части доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Административным органом и судами установлено, что на основании распоряжения ОГИБДД ОМВД России по Макаровскому городскому округу от 11 мая 2018 года N в ГУП "Макаровское ДРСУ", осуществляющему деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, 16 мая 2018 года проведена плановая выездная проверка.
В ходе проверки выявлено, что 16 мая 2018 года Предприятие осуществило перевозку грузов, пассажиров автомобильным транспортом: автомобилями марки <данные изъяты>, г/н N; <данные изъяты>, г/н N; <данные изъяты>, г/н N;<данные изъяты>, г/н N; <данные изъяты>, г/н N; <данные изъяты>, г/н N; <данные изъяты>, г/н N; <данные изъяты>, г/н N; <данные изъяты>, г/н N; <данные изъяты>, г/н N с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств. Водители К.В.А., А.А.И., М.В.С., С.А.В., А.С.С., Р.А.П., С.Д.А., Ц.В.Н., А.С.П., Б.А.Л. не прошли предрейсовый медицинский осмотр в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установлено, что водители ГУП "Макаровское ДРСУ" с 3 марта по 16 мая 2018 года проходят предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр с применением телемедицинских технологий, а именно с использованием аппаратно-программного комплекса для регистрации, сохранения и передачи физиологических параметров человека "Телемедик", в отсутствие какого-либо медицинского работника. Кроме того, отсутствует журнал на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации. Представленный для просмотра журнал на электронном носителе не заверен усиленной квалифицированной подписью.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Предприятием статей 20 и 23 Федерального закона N 196-ФЗ.
Собранные по делу доказательства, подтверждающие факт совершения административного правонарушения и виновность ГУП "Макаровское ДРСУ", оценены судьями первой и второй инстанции по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Приведенные доводы не опровергают наличие в действиях Предприятия объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является правовым основанием к отмене принятых по делу решений.
Таким образом, учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, и нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены состоявшихся по делу актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Сахалинского областного суда
постановил:
постановление временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД ОМВД по Макаровскому городскому округу от 23 мая 2018 года N, решение исполняющего обязанности судьи Макаровского районного суда от 15 августа 2018 года и решение судьи Сахалинского областного суда от 20 сентября 2018 года по делу о привлечении государственного унитарного предприятия "Макаровское дорожное ремонтно-строительное управление" к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу законного представителя Л.В.М. - без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Сахалинского областного суда Н.А. Крылов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка