Постановление Самарского областного суда от 06 мая 2016 года №4А-497/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 06 мая 2016 года Дело N 4А-497/2016
 
г. Самара 06 мая 2016 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу и дополнения к ней Зеленикина П.В. - защитника Ахмаджонова И.Х., на постановление Красноглинского районного суда г.Самары от 09.02.2016 и решение Самарского областного суда от 03.03.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением Красноглинского районного суда г.Самары от 09.02.2016 Ахмаджонов И.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи. Постановлено до исполнения решения об административном выдворении за пределы РФ содержать Ахмаджонова И.Х. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по < адрес> (на правах обособленного отдела) с местом дислокации в < адрес>.
Решением Самарского областного суда от 03.03.2016 постановление районного суда от 09.02.2016 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе защитник Зеленикин П.В., полагая, что субъектом данного административного правонарушения являются иностранные граждане, имеющие статус временно проживающих в РФ, и, поскольку Ахмаджонов И.Х. таковым не является, считает отсутствующими событие и состав административного правонарушения.
В дополнение к надзорной жалобе Зеленикин П.В. представил копии документов, подтверждающих факт заключения 13.01.2016 с иностранным гражданином Ахмаджоновым И.Х. трудового договора на выполнение работ, и предоставление ему жилого помещения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что судебные постановления подлежат отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 08.02.2015 в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства выявлен гражданин Республики < данные изъяты> Ахмаджонов И.Х., который поставлен на регистрационный учет по адресу: < адрес>, а фактически проживает по адресу: < адрес>, чем нарушено требование ст.11 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
По факту выявленного нарушения 08.02.2016 участковым уполномоченным полиции ОП № УМВД России по г.Самаре в отношении гражданина Республики < данные изъяты> Ахмаджонова И.Х. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения данного протокола об административном правонарушении 09.02.2016 Красноглинским районным судом г.Самары вынесено постановление о признании Ахмаджонова И.Х. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Решением Самарского областного суда от 03.03.2016, вынесенным по жалобе на постановление районного суда, постановление от 09.02.2016 оставлено без изменения.
Однако согласиться с судебными решениями не представляется возможным.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Административным правонарушением, предусмотренным ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, признается повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи.
Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и осуществляется в том числе, в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.
Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее Закон о миграционном учете) и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9.
В соответствии со ст.7 Закона о миграционном учете постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания (часть2); временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (часть 3). Статьей 8 Закона предусмотрены основания для постановки на миграционный учет и основания для снятия с учета.
Статьей 20 Закона о миграционном учете предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом
2.
временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит учету по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
Согласно ст. 22 Закона о миграционном учете постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; 2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных ч. ч. 3, 3.1 ст. 20 настоящего Федерального закона: а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном ч. 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о миграционном учете, стороной, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, являются, в том числе находящиеся в Российской Федерации юридические лица, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
В соответствии с пунктами 23 и 24 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, если принимающей стороной является организация, в уведомлении о прибытии указываются, в частности, следующие сведения: наименование организации; фактический адрес организации; идентификационный налоговый номер организации; адрес места пребывания иностранного гражданина.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона о миграционном учете место пребывания иностранного гражданина определено как жилое помещение, не являющееся местом его жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что в качестве места пребывания иностранного гражданина для целей миграционного учета допустимо указание нежилого помещения, являющегося местом нахождения организации, выступающей в качестве его принимающей стороны.
В этом случае проживание иностранного гражданина по адресу, не совпадающему с местом его постановки на миграционный учет, не является нарушением правил миграционного учета, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, при условии осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в данной организации, при наличии у него предусмотренного миграционным законодательством документа на трудовую деятельность в организации, являющейся принимающей стороной данного иностранного гражданина, на основании трудового или гражданско-правового договора.
Из представленных материалов следует, что 14.01.2016 гражданин Республики < данные изъяты> Ахмаджонов И.Х. поставлен на миграционный учет по адресу: < адрес>, сроком до 21.03.2016, его принимающей стороной является ООО «С***», с которым Ахмаджонов И.Х. заключил трудовой договор от 13.01.2016 на период выполнения строительно-отделочных работ с 13.01.2016 по 20.12.2016 на основании патента от 22.12.2015 на работу на территории Самарской области, копия которого имеется в материалах дела (л.д.18). О заключении данного договора с иностранным гражданином директором ООО «С***» Зеленикиным П.В. подавалось уведомление в УФМС России по < адрес>, что подтверждается приложенной к надзорной жалобе справкой о приеме уведомления 14.01.2016.
Также к надзорной жалобе приложена копия договора, заключенного 01.02.2016 между ООО «С***» и ФИО1 - собственником жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес>, о безвозмездном пользовании жилым помещением, предоставленным для временного пребывания в данном помещении иностранных граждан в целях осуществления ими трудовой деятельности по трудовым договорам. В приложении от 05.02.2016 к данному договору согласован список иностранных граждан, которым предоставлено жилое помещение, в числе которых указан Ахмаджонов И.Х.
При указанных выше обстоятельствах проживание Ахмаджонова И.Х. по адресу, не совпадающему с местом его постановки на миграционный учет, не может рассматриваться как нарушение Ахмаджоновым И.Х. правил миграционного учета, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку он осуществлял трудовую деятельность при наличии у него патента на трудовую деятельность в организации, являющейся принимающей стороной данного иностранного гражданина на основании трудового договора, и место проживания ему предоставлено принимающей стороной.
Таким образом, основания для привлечения Ахмаджонова И.Х. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, за нарушение правил миграционного учета отсутствуют.
Кроме того, ссылка в протоколе об административном правонарушении на нарушение требований ч.2 ст.11 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" является ошибочной, поскольку данная норма применима к временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданам, которыми в соответствии с абз.10 п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 признаются лица, получившие разрешение на временное проживание, и к которым Ахмаджонов И.Х. не относится в силу отсутствия у него такого разрешения.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах, постановление Красноглинского районного суда г.Самары от 09.02.2016 и решение Самарского областного суда от 03.03.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 ч.2 п.4, 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
надзорную жалобу защитника Зеленикина П.В. удовлетворить.
постановление Красноглинского районного суда г.Самары от 09.02.2016 и решение Самарского областного суда от 03.03.2016 в отношении Ахмаджонова И.Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, отменить. Производство по данному делу об административном
3.
правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Освободить Ахмаджонова И.Х., ... . рождения, из специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по < адрес> (на правах обособленного отдела) с местом дислокации в < адрес>.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка