Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 марта 2018 года №4А-493/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 марта 2018 года Дело N 4А-493/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 02 марта 2018 года) жалобу Ефремова ФИО10 на вступившие в законную силу решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 18 июля 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора муниципального унитарного предприятия "Зеленое хозяйство" Ефремова ФИО9,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан А. от 06 февраля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 18 июля 2017 года и решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 августа 2017 года, директор муниципального унитарного предприятия "Зеленое хозяйство" (далее - МУП "Зеленое хозяйство") Ефремов А.П. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, Ефремов А.П. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы заявителя, прихожу к следующему.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица вышеприведенные требования КоАП РФ судьей Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан были нарушены.
Из материалов дела следует, что с дата была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения МУП "Зеленое хозяйство" законодательства в области охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения с отходами.
Согласно акту проверки в хозяйственное ведение МУП "Зеленое хозяйство" передан полигон твердых бытовых отходов (далее - ТБО), расположенный по адресу: адрес, по ... дороге, на расстоянии 800 метров западнее адрес. Данный полигон эксплуатировался с нарушением экологических требований при обращении с образующимися отходами производства и потребления, а именно: в нарушение п. п. 1.23, 1.24, 1.25, 1.30, 1.31, 2.1, 2.2, 2.4, 2.8 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ от 02 ноября 2006 года, ч. 1 ст. 19, п. 8 ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 12, ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления, п. 5 приказа Минприроды России от 04 марта 2016 года N 66 "О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду" на выезде из полигона отсутствует контрольно - дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны для дезинфекции колес мусоровозов; отсутствует емкость с водой для пожаротушения; по периметру территории полигона частично отсутствует ограждение; не разработан специальный проект мониторинга, включающий разделы: контроль состояния подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона, система управления технологическими процессами на полигоне, обеспечивающая предотвращение загрязнения подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения выше допустимых пределов в случаях обнаружения загрязняющего влияния полигона; не ведется мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; учет принимаемых на полигоне ТБО не ведется; выгрузка мусоровозов и складирование отходов осуществляется беспорядочно, въезд на территорию полигона завален отходами, отходы выгружаются за пределами полигона, отходы не сдвигаются на рабочую карту, не уплотняются, не производится промежуточная изоляция уплотненного слоя ТБО грунтом.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Ефремова А.П. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Судьи нижестоящих судебных инстанций с выводами должностного лица административного надзорного органа согласились.
Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В настоящей жалобе Ефремов А.П. ссылается, в том числе, на то, что полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: ..., не использовался по назначению с связи с неготовностью и несоответствием предъявляемым требованиям, на момент принятия полигон был полон мусора.
Аналогичный довод заявлялся Ефремовым А.П. в ходе рассмотрения жалоб в судах первой и второй инстанций.
Указывая на доказанность факта вывоза мусора на полигон с ... года, судья районного суда сослался на письменные объяснения водителей МУП "Зеленое хозяйство" Ч. и Ш. (л.д. 60, 61).
Между тем данные письменные объяснения не отвечают признакам допустимости, поскольку перед дачей объяснений Ч. и Ш. не были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ. Объяснения даны ими и. о. директора МУП "Зеленое хозяйство" В. Должностным лицом Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, судьями нижестоящих инстанций указанные лица в качестве свидетелей в ходе рассмотрения дела не допрошены.
Также в постановлении старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в подтверждение осуществления работниками МУП "Зеленое хозяйство" выгрузки мусора за пределами полигона имеется ссылка на материалы проверки ОМВД России по адрес N... от дата по факту проверки обращения о захламлении территории населенного пункта адрес Республики Башкортостан, однако указанные материалы судьей не истребованы и не исследованы.
При таких обстоятельствах довод жалобы о том, что вывоз мусора в указанный в протоколе об административном правонарушении период времени не производился, по материалам дела опровергнуть не представляется возможным.
В связи с изложенным выводы судебных инстанций о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, являются преждевременными. Рассмотрение жалоб не отвечает требованиям ст. ст. 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ, задачи производства по делу об административном правонарушении не выполнены, что является существенным процессуальным нарушением.
Поскольку указанные нарушения являются существенными, не могут быть устранены в рамках рассмотрения настоящей жалобы, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от дата и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора МУП "Зеленое хозяйство" Ефремова А.П. подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, истребовать материалы проверки ОМВД России по адрес, приказ о назначении и.о. директора МУП "Зеленое хозяйство" В. для установления периода исполнения Ефремовым А.П. должностных обязанностей, допросить работников МУП "Зеленое хозяйство" Ч., Ш., принять иные меры, позволяющие проверить доводы жалобы заявителя, и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу Ефремова ФИО11 удовлетворить частично.
Решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 18 июля 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора муниципального унитарного предприятия "Зеленое хозяйство" Ефремова ФИО12 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан З. У. Латыпова
Справка:
судья районного суда Насырова Л.И.
судья Верховного Суда РБ Шарафутдинова С.И.
N 44а-493/18


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка