Постановление Саратовского областного суда от 10 сентября 2019 года №4А-492/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 сентября 2019 года Дело N 4А-492/2019
Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу областного государственного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области" на постановление мирового судьи судебного участка N2 Волжского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N3 Волжского района г. Саратова, от 11.06.2019, решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 22.07.2019, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении областного государственного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области",
установил:
постановлением мирового судьи судебного N2 Волжского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N3 Волжского района г. Саратова, от 11.06.2019, оставленным без изменения решением судьи Волжского районного суда г. Саратова от 22.07.2019, областного государственного учреждения (далее - ОГУ) "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
В жалобе, поданной в порядке ст.30.12 КоАП РФ, заявитель просит судебные постановления отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. Указывает, что юридическое лицо не было извещено о времени и месте рассмотрения жалобы на принятое постановление.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется по следующим обстоятельствам.
В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Исходя из взаимосвязанных положений ч.4 и 5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную ч.4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы (п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
Судом установлено, что ОГУ "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области", в нарушение положений ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции", не направлено в администрацию муниципального образования "Город Саратов" уведомление о заключении 01.10.2018 трудового договора со ФИО3 замещавшем в названном муниципальном органе должность муниципальной службы, включенную в утвержденный решением Саратовской городской Думы от 04.12.2009 N45-544 Перечень должностей муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Саратов", при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (л.д.4-8), копиями приказа о приме на работу ФИО3 начальником цента хранения материально-технических средств 2 группы накоплений, трудового договора от 01.10.2018, должностной инструкцией, трудовой книжки, распоряжения об увольнении (л.д.14, 15-21, 22-25, 26-33, 60), сообщения заместителя главы администрации муниципального образования "Город Саратов", адресованного и.о. прокурора г. Саратова, о поступлении 31.01.2019 уведомления о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим ФИО3 (л.д.58), копией уведомления на имя главы муниципального образования "Город Саратов" (л.д.10) и иными представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
Действия ОГУ "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области" правильно квалифицированы по ст.19.29 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и законодательства в области противодействия коррупции.
Довод жалобы о том, что уведомление в установленный срок было направлено работодателю по последнему месту службы ФИО3 опровергается материалами дела, поскольку уведомление направлялось начальнику управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования "Город Саратов" (л.д.34), при этом как следует из ответа заместителя главы администрации муниципального образования "Город Саратов" (л.д.58), представителем нанимателя (работодателем) для ФИО3, замещавшего должность муниципальной службы начальника управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования "Город Саратов", являлся глава муниципального образования "Город Саратов".
Управлением защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования "Город Саратов" уведомление главе администрации муниципального образования "Город Саратов" перенаправлено не было.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволила судебным инстанциям прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Доводы жалобы об отсутствии в деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, несостоятельны, так как основаны на ошибочном толковании заявителем приведенных выше положений ст.12 Закона о противодействии коррупции и п.5 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Ссылка на то, что жалоба на постановление по делу рассмотрена в отсутствие сведений о надлежащем извещении ОГУ "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области" при изучении материалов дела своего подтверждения не находит.
Извещение о рассмотрении жалобы на постановление по делу было направлено судом по юридическому адресу ОГУ "Центр управления в кризисных ситуациях <адрес>", а также по адресу законного представителя Учреждения (л.д.117).
Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (41097235467484 и 41097235467491) почтовая корреспонденция 18.07.2019 возвращена отправителю.
Таким образом, материалами дела не подтверждаются доводы заявителя о ненаправлении юридическому лицу извещения о судебном заседании в районном суде.
Порядок и срок привлечения ОГУ "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ОГУ "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области" в пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ для юридических лиц.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N2 Волжского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N3 Волжского района г. Саратова, от 11.06.2019, решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 22.07.2019, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении областного государственного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области", оставить без изменения, жалобу областного государственного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области" - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда О.М. Ляпин
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка