Постановление Оренбургского областного суда от 09 сентября 2019 года №4А-492/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 сентября 2019 года Дело N 4А-492/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу генерального директора государственного унитарного предприятия Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье" Григорьевой В.А. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 31 мая 2018 года N, решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 22 апреля 2019 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье",
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 31 мая 2018 года N государственное унитарное предприятие Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье" (далее - ГУП "РИА "Оренбуржье", предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 17 января 2019 года постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 31 мая 2018 года N изменено, исключено из объема обвинения указание на нарушение ГУП "РИА "Оренбуржье" п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития от 01 июня 2009 года N 290н, приказа Минтруда России от 09 декабря 2014 года N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", смягчено назначенной наказание на предупреждение.
Решением судьи Оренбургского областного суда от 15 марта 2019 года решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 17 января 2019 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Промышленный районный суд г. Оренбурга.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 22апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 28 мая 2019 года, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 31 мая 2018 года N оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, генеральный директор ГУП "РИА "Оренбуржье" ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица, судебных решений, считая их незаконными, и прекращении производства по делу.
ФИО2, ФИО3 в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлены копии жалобы генерального директора ГУП "РИА "Оренбуржье" Григорьевой В.А. на указанные акты и извещение о подаче этой жалобы. Почтовые отправления ФИО2, ФИО3 возвращены в Оренбургский областной суд с отметкой об истечении срока хранения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
Из материалов дела усматривается, что должностным лицом Государственной инспекции труда в Оренбургской области на основании распоряжения руководителя административного органа от 19 апреля 2018 года в период с 7 по 18 мая 2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении ГУП "РИА "Оренбуржье" с целью защиты прав и интересов работников.
В ходе проверки установлено, что ГУП "РИА "Оренбуржье":
- в нарушение п. 13 Стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 года N 1122, не утвержден перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств ГУП "РИА "Оренбуржье";
- в нарушение ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития от 1 июня 2009 года N 290н, приказа Минтруда России от 9 декабря 2014 года N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", водители автомобилей ФИО2 и ФИО3 не в полном объеме обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а именно: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.); перчатками с точечным покрытием (12 пар в год), перчатками резиновыми или из полимерных материалов - дежурные.
Выявленные в ходе проверки нарушения трудового законодательства послужили основанием для привлечения ГУП "РИА "Оренбуржье" постановлением должностного лица указанного органа, с выводами которого согласились судебные инстанции, к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершения ГУП "РИА "Оренбуржье" административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судебные инстанции сочли, что ГУП "РИА "Оренбуржье", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Действия ГУП "РИА "Оренбуржье" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
В жалобе заявитель просит изменить назначенное ГУП "РИА "Оренбуржье" наказание на предупреждение.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При обстоятельствах, установленных по делу, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имелось.
Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.
Выявленные в ходе проведения проверки нарушения относятся к категории государственных нормативных требований охраны труда, поскольку необеспечение работников средствами индивидуальной или коллективной защиты создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в силу чего замена административного штрафа на предупреждение в данном случае не отвечает требованиям КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оснований для изменения постановления должностного лица и судебных решений в части назначенного наказания не имеется.
Доводы жалобы о том, что за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, являлись предметом рассмотрения судьи областного суда, им в судебном решении дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Как верно указал судья областного суда в решении, основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ является необеспечение работников такими средствами индивидуальной защиты, которые относятся ко второму классу.
Ко второму классу относятся средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, и которые подлежат обязательной сертификации.
Такие средства защиты, как костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; перчатки с точечным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов в силу подп. 1 п. 5.5 раздела 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" вместе с "ТР ТС 019/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты", принятым решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 878, отнесены к первому классу.
При таких обстоятельствах, обоснованность привлечения ГУП "РИА "Оренбуржье" к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ сомнений не вызывает.
Нельзя признать состоятельным довод жалобы о том, что судьями не учтены обстоятельства, служащие основанием для освобождения ГУП "РИА "Оренбуржье" от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств совершения вмененного ГУП "РИА "Оренбуржье" административного правонарушения, а также характера противоправного деяния, непосредственным объектом которого является нарушение государственных нормативных требований охраны труда, судьями сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для признания его малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Доводы жалобы заявителя, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судей нижестоящих инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной судьями оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу актов.
С учетом изложенного, следует признать, что жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемых актов.
Постановление о привлечении ГУП "РИА "Оренбуржье" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 31 мая 2018 года N, решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 22 апреля 2019 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье" оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка