Постановление суда Еврейской автономной области от 14 июня 2019 года №4А-49/2019

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N 4А-49/2019
Председатель суда Еврейской автономной области В.В. Старецкий, рассмотрев жалобу Скоробогатова А.В. на постановление мирового судьи Теплоозёрского судебного участка Облученского судебного района ЕАО от 26.11.2018 и решение судьи Облученского районного суда ЕАО от 06.03.2019, вынесенные в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи Теплоозёрского судебного участка Облученского судебного района ЕАО от 26.11.2018, должностное лицо - глава муниципального образования "Теплоозёрское городское поселение" Облученского муниципального района ЕАО Скоробогатов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Облученского районного суда ЕАО от 06.03.2019, вынесенным по жалобе Скоробогатова А.В., указанное постановление изменено.
В его описательно-мотивировочной части из описания события административного правонарушения, совершённого Скоробогатовым А.В., исключена ссылка на неразмещение на официальном сайте муниципального образования "Теплоозёрское городское поселение" в сети "Интернет" текстов муниципальных правовых актов (постановлений, распоряжений, решений Собрания депутатов) за 2010- 2011 годы.
В стальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе Скоробогатов А.В. просит отменить состоявшиеся судебные акты и прекратить производство по делу ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения.
Мотивирует это, по сути, тем, что нижестоящими судебными инстанциями невсесторонне, неполно и необъективно исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для его правильного разрешения, надлежащая оценка представленным им в свою защиту доказательствам не дана.
Ознакомившись с доводами жалобы Скоробогатова А.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
По смыслу части 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, не связан с изложенными в ней доводами, и вправе проверить дело об административном правонарушении в полном объёме.
В соответствии с частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ административным правонарушением, применительно к настоящему делу, признаётся неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.
Из материалов дела следует и достоверно установлено судами первой и второй инстанций, что проведённой прокуратурой Облученского района ЕАО проверкой выявлено, что по состоянию на 01.10.2018 администрация муниципального образования "Теплоозёрское городское поселение" Облученского муниципального района ЕАО в нарушение подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), согласно которому размещению в сети "Интернет" подлежит, в частности, информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, не разместила на официальном сайте в сети "Интернет" муниципальные правовые акты (постановления и распоряжения администрации городского поселения, решения Собрания депутатов), принятые в сентябре 2018 года.
В свою очередь прихожу к выводу, что субъектом указанного правонарушения является именно Скоробогатов А.В., поскольку, исходя из анализа норм Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющих правовой статус и полномочия высшего должностного лица муниципального образования, и положений Федерального закона N 8-ФЗ, в силу занимаемой должности он был обязан надлежаще организовать работу по систематическому размещению в сети "Интернет" информации о деятельности возглавляемого им органа местного самоуправления, и осуществлять постоянный контроль за полнотой и достоверностью этой информации, своевременностью её предоставления. При этом как справедливо отмечено нижестоящими судебными инстанциями наличие лица, ответственного непосредственно за размещение такой информации на официальном сайте, не исключает административной ответственности главы городского поселения за допущенное нарушение закона. Указанное нарушение стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей.
В пользу последнего также свидетельствует установленное районным судом и подтверждённое самим Скоробогатовым А.В. в настоящей жалобе бездействие органов местного самоуправления городского поселения, выражающееся в том, что вопреки требованиям частей 7 и 8 статьи 14 Федерального закона N 8-ФЗ до настоящего времени не разработаны и не утверждены перечни информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Теплоозёрское городское поселение", определяющие категории информации, размещаемой в сети "Интернет" и устанавливающие периодичность её размещения, сроки её обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: копией постановления главы МО "Теплоозёрское городское поселение" Облученского муниципального района ЕАО от 11.11.2016 N 1 (л.д. 7), актом осмотра официального сайта администрации МО "Теплоозёрское городское поселение" от 01.10.2018 (л.д. 8), скрин-шотами официального сайта администрации МО "Теплоозёрское городское поселение" по состоянию на 01.10.2018 (л.д. 9-11), распечатками страниц официального сайта администрации МО "Теплоозёрское городское поселение" по состоянию на 21.02.2019 (л.д. 72, 82, 83, 88, 90), объяснением Скоробогатова А.В. (л.д. 6-7), его показаниями и показаниями свидетеля ФИО3 в части, не противоречащей установленным материалами дела фактическим обстоятельствам, данными ими в судебных заседаниях (л.д. 39-40, 111-115), оценёнными нижестоящими судебными инстанциями в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Судами первой и второй инстанций всесторонне, полно и объективно проверены все обстоятельства дела, имеющие значение для его правильного разрешения, вина Скоробогатова А.В. в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается собранными по делу доказательствами, его доводам о невиновности и об отсутствии события и состава административного правонарушения дана надлежащая оценка, что отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем соответствующие доводы жалобы признаю необоснованными.
Таким образом, бездействие Скоробогатова А.В. правильно квалифицировано по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ.
Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Принимая во внимание характер правонарушения, посягающего на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности органов местного самоуправления, роль в его совершении главы муниципального образования Скоробогатова А.В., который в силу занимаемой должности достоверно зная, что обеспечение доступа пользователям информацией к информации о деятельности названных органов является его обязанностью, должным образом не обеспечил такой доступ, что ограничило соответствующее право неопределённого круга лиц, совершённое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
При этом последующее устранение выявленного нарушения путём размещения в сети "Интернет" необходимой информации не свидетельствует о малозначительности правонарушения.
При возбуждении дела об административном правонарушении, оформлении соответствующих материалов, его рассмотрении мировым судьей и вынесении решения по результатам рассмотрения жалобы федеральным судьей нарушений норм материального права и процессуальных требований не допущено.
Постановление о привлечении Скоробогатова А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание Скоробогатову А.В. назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 13.27 КоАП РФ с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 4.1 КоАП РФ.
Основания для отмены обжалуемых судебных постановлений отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи Теплоозёрского судебного участка Облученского судебного района ЕАО от 26.11.2018 (с учётом изменений, внесённых решением судьи Облученского районного суда ЕАО от 06.03.2019) и решение судьи Облученского районного суда ЕАО от 06.03.2019, вынесенные в отношении должностного лица - главы муниципального образования "Теплоозёрское городское поселение" Облученского муниципального района ЕАО Скоробогатова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Скоробогатова А.В. - без удовлетворения.
Председатель суда В.В. Старецкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка