Постановление Саратовского областного суда от 19 февраля 2019 года №4А-49/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 февраля 2019 года Дело N 4А-49/2019
Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПК БВО" на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 12 сентября 2018 года, решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 19 ноября 2018 года, решение судьи Саратовского областного суда от 21 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПК БВО",
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 12 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 19 ноября 2018 года и решением судьи Саратовского областного суда от 21 декабря 2018 года общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО, общество) "ПК БВО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
В жалобе заявитель просит отменить постановление должностного лица и судебные решения, прекратить производство по делу об административном правонарушении. Указывает, что общество не осуществляет сброс сточных вод в водный объект, своих собственных сточных вод не имеет, а лишь не препятствует транспортировке по своим сетям сточных вод абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям.
Поясняет, что по договору аренды эксплуатирует часть имущественного комплекса - сооружение (отстойные пруды) и систему сбросных каналов, предназначенного для водоотведения, что не подменяет собой очистку сточных вод, поскольку в эксплуатации общества очистные сооружения для этих целей отсутствуют. В этой связи, общество, как владелец водоотводящих сооружений, не может быть привлечено к административной ответственности. Кроме того, ссылается на нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности, в связи с тем, что сотрудники филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", проводившие исследование проб, отобранных в порядке ст.26.5 КоАП РФ, не были предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, пояснений. Также указывает, что процедура привлечения к ответственности нарушена, поскольку протоколы испытаний природной (сточной) воды были получены до возбуждения дела об административном правонарушении. В этой связи, такие доказательства не могут быть признаны допустимыми и положены в основу вывода о виновности общества в совершении правонарушения. Ссылаясь на разъяснения, данные в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года N49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", ст.1064 ГК РФ, полагает, что общество, как владелец объекта недвижимости (каскада сбросных каналов) освобождается от административной ответственности и размер его ответственности во вменяемом административном правонарушении будет пропорционален объему сбрасываемых им сточных вод, т.е. равен нулю.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, поступившего в областной суд 05 февраля 2019 года, доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с ч.4 ст.8.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.45 настоящего Кодекса.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов.
Согласно ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
В силу п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе, осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
На основании ч.1 ст.22, ч.1 ст.23 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Исходя из ч.4 ст.23 Закона N7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Из материалов дела следует, что ООО "ПК БВО" на основании договора аренды недвижимого имущества от 23 ноября 2017 года эксплуатирует часть производственного комплекса N5 с целью организации и осуществления сброса общегородских сточных вод в г. Балаково, а именно: отстойные пруды, сбросные каналы на 1, 2 участке, на пойме.
Сброс сточных вод осуществляется в Волгоградское водохранилище на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 13 октября 2017 года на постоянной основе, которым предусмотрено, что максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах по нитриту-иону, железу и фосфатам не должно превышать 0,08 мг/дм3, 0,1 мг/дм3 и 0,05 мг/дм3 соответственно.
В связи с поступившей из Нижне-Волжского бассейнового водного управления и имеющейся в сети "Интернет" информации о сбросе сточных вод 13 августа 2018 года Саратовским межрайонным природоохранным прокурором принято решение о проведении проверки соблюдения действующего законодательства ООО "ПК БВО", расположенным по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, 2, в ходе проведения которой выявлен факт сброса сточных вод в водный объект (Волгоградское водохранилище) на 122 км от устья реки Волга с превышением предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ.
14 августа 2018 года в рамках прокурорской проверки с привлечением специалистов филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" произведен отбор проб сбрасываемых сточных вод на водовыпуске, а также природной воды 500 м выше и 500 м ниже водовыпуска.
По результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено превышение предельно допустимой концентрации указанных выше загрязняющих веществ, а именно: на водовыпуске по нитриту-иону в 13,4 раза, железу - в 3,5 раза, по фосфатам - в 7,8 раза; в 500 м выше водовыпуска: по железу общему - в 20,5 раза, по фосфатам - в 1,4 раза; в 500 м ниже водовыпуска: по нитриту-иону - 1,4 раза, по железу - в 3,4 раза, по фосфатам - в 2 раза.
По данному факту постановлением Саратовского межрайонного природоохранного прокурора от 23 августа 2018 года в отношении ООО "ПК БВО" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ. Материалы проверки направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области.
Привлекая юридическое лицо к ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, должностное лицо, а также суды исходили из того, что в ходе проверки деятельности юридического лица установлено, что обществом нарушен запрет на сброс сточных вод, не подвергшихся необходимой санитарной очистке, обезвреживанию, при эксплуатации находящегося у него в пользовании объектов водохозяйственной системы.
Вышеизложенное является нарушением требований ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ.
Факт совершения ООО "ПК БВО" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, установлен должностным лицом и районным судом на основании доказательств, имеющихся в материалах дела, а также в представленном административном материале, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ: решения Саратовского межрайонного природоохранного прокурора о проведении проверки от 13 августа 2018 года, протоколов испытаний природной (сточной) воды N148 от 17 августа 2018 года, N149 от 17 августа 2018 года, заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений от 17 августа 2018 года N25-в, справки о проведении проверки ООО "ПК БВО", объяснений Дербенова А.П., постановления N174 Саратовского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении производства по делу об административной правонарушении в отношении ООО "ПК БВО" от 23 августа 2018 года, решения Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении ООО "ПК БВО" водного объекта в пользование от 13 октября 2017 года N64-11.01.00.22-Х-РСВХ-Т-2017-02917/00, договора аренды недвижимого имущества NАНД-23/11 от 23 ноября 2017 года, заключенного между ООО "Производственный комплекс N 5" и ООО "ПК БВО", и иных доказательств.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
Действия ООО "ПК БВО" правильно квалифицированы по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что общество не осуществляет сброс сточных вод в водный объект, своих собственных сточных вод не имеет, а лишь не препятствует транспортировке по своим сетям сточных вод абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, не опровергают выводы суда о наличии в действиях общества вмененного состава административного правонарушения.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, видами деятельности ООО "ПК БВО" являются, в том числе, забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод; сбор неопасных и опасных отходов, обработка и утилизация неопасных и опасных отходов. Таким образом, в процессе своей деятельности общество использует сточные воды. Исходя из сущности деятельности общества, водопользование осуществляется им в формах забора неочищенной воды, последующей ее обработки и сброса из водостока уже очищенной воды.
Проведенной проверкой установлено, что водопользование объектом совершается обществом с нарушениями. Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не имеется.
Доводы, имеющие правовое значение, в том числе о недопустимости в качестве доказательств протоколов испытаний природной (сточной) воды, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения ООО "ПК БВО" к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. Административное наказание назначено обществу в соответствии с требованиями ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Обстоятельств, которые в силу п.2-4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли повлечь отмену или изменение обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 12 сентября 2018 года, решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 19 ноября 2018 года, решение судьи Саратовского областного суда от 21 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПК БВО" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда О.М. Ляпин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка