Постановление Верховного Суда Республики Калмыкия от 04 июня 2018 года №4А-49/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 июня 2018 года Дело N 4А-49/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиев А.В., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Сангаджиевой М.В. на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 марта 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением руководителя УФАС по Республике Калмыкия Сангаджиевой М.В. от 26 января 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении начальника Управления по развитию электронного правительства Республики Калмыкия Патрушева К.Э. прекращено в связи с малозначительностью.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 марта 2018 года постановление руководителя УФАС по Республике Калмыкия Сангаджиевой М.В. от 26 января 2018 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в УФАС по Республике Калмыкия.
Решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 апреля 2018 года решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 марта 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Сангаджиева М.В., не соглашаясь с вынесенными в отношении Патрушева К.Э. судебными актами, просит об их отмене и оставлении без изменения постановления должностного лица от 26 января 2018 года. Указывает, что в соответствии с конкурсной документацией оплату по государственному контракту N *** от 17 августа 2017 года надлежало произвести до 22 сентября 2017 года; из пояснений Патрушева К.Э. и свидетеля по делу - главного специалиста (бухгалтера) Управления по развитию электронного правительства Республики Калмыкия С. следует, что после подписания ** августа 2017 года акта приема-сдачи работ заявки на финансирование для оплаты государственного контракта от 17 августа 2017 года направлялись Управлением * сентября, * октября, * ноября, * декабря 2017 года и * января 2018 года; в материалах дела имеются: копия заявки на кассовый расход N * от * января 2018 года на оплату контракта, скриншоты с сайта www.zakupki.gov.ru об исполнении контракта. Поскольку оплата по контракту произведена сразу же после перевода денежных средств Министерством финансов Республики Калмыкия, претензий или заявлений о взыскании пени в адрес Управления ООО "***" не поступило, постановление должностного лица о прекращении производства по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.
Изучив материалы дела об административном правонарушении N ***, производство по жалобе N ***, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
17 августа 2017 года по результатам открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по защите информации региональной инфраструктуры электронного правительства Республики Калмыкия Управлением по развитию электронного правительства Республики Калмыкия с Обществом с ограниченной ответственностью "***" (г. *) заключен государственный контракт N ***, от лица Управления контракт подписан начальником Управления Патрушевым К.Э.
Согласно п. 11 информационной карты Конкурсной документации открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по защите информации региональной инфраструктуры электронного правительства Республики Калмыкия "Форма, сроки и порядок оплаты поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" оказанные услуги оплачиваются Заказчиком в строгом соответствии с объемами и источниками выделенных бюджетных ассигнований по ценам, отраженным в Контракте. Расчеты между Сторонами осуществляются путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя, указанный в Контракте. Обязательства Заказчика считаются исполненными на дату зачисления денежных средств на корреспондентский счет банка Исполнителя. Оплату стоимости Контракта Заказчик осуществляет в течение 15 рабочих дней после подписания Акта сдачи-приемки работ.
Пунктом 2 Государственного контракта от 17 августа 2017 года предусмотрена обязанность оплаты Заказчиком стоимости контракта в сумме *** рублей после подписания Акта сдачи-приемки работ.
Согласно Акту оказанных услуг N * от * августа 2017 года обязательства ООО "***" по государственному контракту N *** от 17 августа 2017 года исполнены в полном объеме, Управлением по развитию электронного правительства Республики Калмыкия выполненные работы приняты, претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеется. От лица Управления Акт оказанных услуг N * от * августа 2017 года подписан начальником Управления Патрушевым К.Э.
С учетом изложенного, оплату по государственному контракту N ** от 17 августа 2017 года надлежало произвести до 22 сентября 2017 года.
Оплата выполненных работ по указанному государственному контракту произведена * января 2018 года (копия платежного поручения N ** от * января 2018 года, сумма платежа - *** рублей).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: государственным контрактом N *** от 17 августа 2017 года; актом оказанных услуг N * от * августа 2017 года; платежным поручением N * от * января 2018 года; заявкой на кассовый расход N * от * января 2018 года; конкурсной документацией открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по защите информации региональной инфраструктуры электронного правительства Республики Калмыкия, утвержденной приказом Управления по развитию электронного правительства Республики Калмыкия от 15 июня 2017 года N *; иными материалами дела.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.
Как видно из материалов дела, Указом Главы Республики Калмыкия от * октября 2014 года N * начальником Управления по развитию электронного правительства Республики Калмыкия назначен Патрушев К.Э. Согласно пп. 7, 9 Положения об Управлении по развитию электронного правительства Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 6 апреля 2010 года N *, начальник Управления осуществляет руководство деятельностью Управления на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий.
Являясь должностным лицом - начальником Управления по развитию электронного правительства Республики Калмыкия, Патрушев К.Э. в нарушение положений ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 2 Государственного контракта от 17 августа 2017 г. N *** не обеспечил своевременную оплату выполненных в рамках государственного контракта работ по защите информации региональной инфраструктуры электронного правительства Республики Калмыкия.
Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и вина Патрушева К.Э. в его совершении объективно подтверждаются собранными доказательствами. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Установив в действиях начальника Управления по развитию электронного правительства Республики Калмыкия Патрушева К.Э. состав вмененного административного правонарушения, должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии оснований для освобождения его от административной ответственности и прекращения производства по делу ввиду малозначительности.
Судья Элистинского городского суда, удовлетворяя протест заместителя прокурора Республики Калмыкия, отменил постановление должностного лица и, направляя дело на новое рассмотрение, верно указал, что представленные доказательства не свидетельствуют о принятии начальником Управления по развитию электронного правительства Республики Калмыкия Патрушевым К.Э. достаточных мер для выполнения требований законодательства о контрактной системе закупок в части соблюдения сроков оплаты выполненных работ, оказанных услуг.
С указанным выводом согласился и судья Верховного Суда Республики Калмыкия.
Изложенные в настоящей жалобе доводы о наличии оснований для прекращения производства по делу являлись предметом разбирательства судей, рассматривавших дело. В обжалуемых решениях на основе анализа фактических обстоятельств дела судьи пришли к правильному выводу о доказанности виновных действий должностного лица, существенная угроза которых заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, основанных на формальных требованиях публичного права, при этом для вывода о наличии либо отсутствии малозначительности такого правонарушения не имеют правового значения последствия в виде расходов республиканского бюджета на оплату пени за несвоевременную оплату контракта.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что судьями допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Обстоятельств, которые в силу пп. 3, 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ являются основанием к отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 марта 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении начальника Управления по развитию электронного правительства Республики Калмыкия Патрушева К.Э. оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Сангаджиевой М.В. - без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда Республики Калмыкия А.В. Сангаджиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка