Дата принятия: 19 апреля 2018г.
Номер документа: 4А-49/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 апреля 2018 года Дело N 4А-49/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Мордовия Мартышкин В.Н. рассмотрев жалобу акционерного общества "Птицефабрика "Чамзинская", в лице генерального директора ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО г. от 20 июня 2017г. и решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 28 августа 2017г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Птицефабрика "Чамзинская",
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее - Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области) ФИО от 20 июня 2017 г. , акционерное общество "Птицефабрика "Чамзинская" (далее по тексту - АО "Птицефабрика "Чамзинская") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 28 августа 2017г. вышеуказанное постановление должностного лица от 20 июня 2017г. изменено, размер назначенного АО ""Птицефабрика "Чамзинская" наказания снижен и назначен в сумме <данные изъяты> рублей.
В порядке, предусмотренном статьями. 30.1 - 30.10 КоАП Российской Федерации, решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 28 августа 2017г. не обжаловалось, и вступило в законную силу.
В настоящей жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Мордовия, АО "Птицефабрика "Чамзинская" в лице генерального директора ФИО1, ставится вопрос об отмене постановления должностного лица от 20 июня 2017 г. и решения судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 28 августа 2017г., принятого по результатам пересмотра указанного постановления, приводятся аналогичные доводы, что и в ходе рассмотрения дела нижестоящей судебной инстанцией, об отсутствии надлежащих доказательств вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, оспаривая их допустимость, и неверную их оценку судом.
В обоснование доводов жалобы ФИО1 указывает, что в ходе проведенной проверки в отношении АО Птицефабрика "Чамзинская", какой-либо угрозы, а также наличия конкретной опасности реального причинения вреда окружающей среде не было, при этом ссылается на постановление старшего следователя Чамзинского межрайонного следственного отдела СУ СК Российской Федерации по Республике Мордовия от <дата>г. об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении генерального директора АО "Птицефабрика "Чамзинская" ФИО2 и заместителя генерального директора по растениеводству и кормопроизводству АО "Птицефабрика "Чамзинская", и экспертное исследование N6/17 от 30 ноября 2017г., проведенное ООО "Бриз", предметом исследования которого поставлен, в том числе, акт отбора почвы от <дата>г. и результаты исследований данных образцов. Считает как сам отбор проб, так и результаты исследований, ненадлежащим доказательством, соответственно, составленные в дальнейшем процессуальные документы, не отвечающими признаку допустимости, а привлечение юридического лица к административной ответственности-незаконным.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы генерального директора АО Птицефабрика "Чамзинская", оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов не нахожу.
В силу частей 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В силу положений статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления, биогенного загрязнения и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, и в силу пункта 1 части 6 Федерального закона от 24 июля 2002 N 101 - ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением данное категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, и земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности на земли и почвы.
Невыполнение землепользователями (владельцами) требований Земельного кодекса Российской Федерации влечет административную ответственность.
Как следует из представленных для изучения материалов административного дела, на основании распоряжения от 20 апреля 2017г. Управления Россельсхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области, согласованное решением прокурора(его заместителя) от <дата>г., в период с <дата>г. по <дата>г. в отношении АО "Птицефабрика "Чамзинская" на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, <данные изъяты>., проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства. Как усматривается из копии свидетельства о государсвенной регистрации права от 02 марта 2013г., АО "Птицефабрика "Чамзинская" является собственником указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 1073574 кв.м.
По результатам данной проверки органом государственного контроля (надзора) - Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области <дата> г. составлен акт проверки , согласно которому в период проведения проверки с <дата> по <дата> на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером , общей площадью 1073574 кв.м., расположенном по вышеуказанному адресу, установлен факт невыполнения АО "Птицефабрика "Чамзинская" предусмотренных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов иного негативного воздействии на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившихся в вывозе и размещении отходов птицеводческого производства (помёта), являющихся агрессивными по своему воздействию на плодородный слой почвы, в результате чего произошло перекрытие плодородного слоя почвы, что ухудшает качественное состояние земель. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утверждённому приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 г. N445, помёт куриный относится к 3 классу опасности. Перед вывозом на указанный земельный участок, лабораторные исследования куриного помета не проводились. Площадь земель, захламленных производственными отходами, составила около 600 000 кв.м. При проведении проверки взяты образцы почвы и куриного помета для лабораторных исследований.
Проведенными испытаниями установлено, что в результате размещения куриного помета на земельном участке, с кадастровым номером , предназначенном для сельскохозяйственного производства, произошло перекрытие плодородного слоя почвы, приведшее к ухудшению качественного состояния земель, выявлено токсическое действие (протоколы испытаний от <дата>г. N, , , ). По результатам исследований отобранных образцов помета куриного выявлено острое токсическое действие, превышение норм содержания форм тяжелых металлов (цинка) и микробиологических показателей (протоколы испытаний от <дата>г. N, , ).
Данные обстоятельства послужили основанием для составления <дата> государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия ФИО3 в отношении АО "Птицефабрика "Чамзинская" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, а также вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от <дата>. в срок до <дата>г.
По результатам рассмотрения административного дела заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО 20 июня 2017 г. вынесено постановление , которым АО "Птицефабрика "Чамзинская" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации.
Как следует из представленных для изучения материалов административного дела, как должностное лицо, так и суд пришли к обоснованному выводу о нарушении АО "Птицефабрика "Чамзинская" требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, предусматривающей ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Данный вывод основан на имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательствах и является правильным.
Как свидетельствуют материалы дела, в рассматриваемом случае произошло ухудшение плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером , вызванное острым токсическим воздействием на него куриного помёта.
Вопреки доводам жалобы, в подтверждение того, что АО "Птицефабрика "Чамзинская", совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 КоАП Российской Федерации, должностным лицом и судом обоснованно приняты во внимание и указано, в том числе судебном акте, в качестве доказательств: акт проверки от <дата> ; протокол об административном правонарушении от <дата> ; акт (протокол) отбора образцов (проб) почвы от <дата>; протоколы испытаний от <дата> N, , , и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.
Законность и обоснованность постановления должностного лица о привлечении юридического лица к административной ответственности и назначении административного наказания в полном объеме проверены судьей районного суда, в том числе по доводам жалобы АО "Птицефабрика "Чамзинская", которые нашли отражение в настоящей жалобе, в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП Российской Федерации.
Выводы заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО в постановлении от <дата> о виновности акционерного общества в совершении административного правонарушения нашли свое подтверждение в решении судьи районного суда, вынесенном в соответствии с требованиями статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом суд, оценив назначенное должностным лицом наказание, с учетом обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины, его имущественного и финансового положения, а также приобщенных к материалам дела и исследованных в судебном заседании по ходатайству представителей привлеченного к ответственности юридического лица протоколов филиала "ЦЛАТИ по Республике Мордовия" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" результатов последующих лабораторных исследований почвенных образцов с земельного участка с кадастровым номером от <дата>г., пришел к выводу о наличии оснований для назначения наказания с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, снизив ниже низшего предела санкции части 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, до <данные изъяты>-половины назначенного размера штрафа.
Как видно из протокола судебного заседания, судом тщательно исследованы все существенные для исхода дела доказательства.
Доводы жалобы о том, что акт (протокол) отбора образцов (проб) почвы не соответствует требованиям нормативной документации, а также о многочисленных нарушениях, которые по мнению заявителя, имели место при отборе проб почвы, сроке, условиях хранения и транспортировки проб почвы, являлись предметом исследования при рассмотрении дела судьёй районного суда и получили надлежащую оценку в решении, с которой не имеется оснований не согласиться, в связи с чем дополнительного обоснования не требуется.
Упаковка отобранных проб, в стерильные сейф-пакеты, а не в стеклянные банки с притёртыми крышками, не противоречит требованиям введённого в действие постановлением Госстандарта СССР от 21 декабря 1983 г. N683 ГОСТ 17.4.3.01-83 (СТ СЭВ 3847-82). Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб. Согласно пунктам 11.1 и 11.2 указанного ГОСТа пробы, отобранные для химического анализа, следует упаковывать, транспортировать и хранить в емкостях из химически нейтрального материала. Пробы, предназначенные для анализа на содержание летучих химических веществ, следует помещать в стеклянные банки с притёртыми пробками.
Поскольку отобранные пробы не предназначались для анализа на содержание летучих химических веществ, они могли быть упакованы в стерильные сейф-пакеты.
Оснований для выводов о неверной оценке доказательств по делу не имеется. Неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу АО "Птицефабрика "Чамзинская" по делу не установлено.
Вменяемое АО "Птицефабрика "Чамзинская" правонарушение, в области охраны окружающей среды и природопользования, относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства, а также наличия конкретной опасности реального причинения вреда окружающей среде, на что указывается заявителем в жалобе.
Доводы надзорной жалобы в обоснование отсутствия в действиях акционерного общества состава вмененного правонарушения со ссылкой на постановление старшего следователя Чамзинского межрайонного следственного отдела СУ СК Российской Федерации по Республике Мордовия от <дата>г. об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении генерального директора АО "Птицефабрика "Чамзинская" ФИО2 и заместителя генерального директора по растениеводству и кормопроизводству АО "Птицефабрика "Чамзинская" ФИО4 по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 247 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием в их действиях состава преступления, не опровергают установленных должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области и судом обстоятельств по делу об административном правонарушении юридически значимых обстоятельств, а также не исключают наличия в действиях АО "Птицефабрика "Чамзинская" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации.
Представление в судебное заседание документов о последующих дополнительных исследованиях почвы с земельного участка с кадастровым номером от <дата>г., оценены судом, и в совокупности учтены при назначении наказания.
Приложенное к жалобе экспертное исследование N 6/17 от 30 ноября 2017г., которым по существу оценивается на предмет допустимости акт отбора почвы от <дата>г., и результаты проведенных испытаний взятых образцов почвы, которые были предметом исследования судьи районного суда, выводы относительно оценки вышеприведенных доказательств на предмет допустимости и достоверности отражены в решении от 28 августа 2017г., не могут быть приняты во внимание, поскольку на стадии пересмотра вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, переоценка фактических обстоятельств дела, установленных нижестоящими судебными инстанциями, на основе исследования и оценки вновь представленных доказательств, не осуществляется, а проверяется законность и обоснованность принятых по делу судебных постановлений по имеющимся в материалах дела доказательствам, исходя из доводов, изложенных в жалобе.
Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Иных доводов, способных повлечь отмену или дальнейшее изменение постановление должностного лица, вступившего в законную силу решения судьи и прекращение производства по делу, в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены обжалуемых решений не установлено.
Принимая во внимание изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Верховного Суда Республики Мордовия
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО г. от <дата>г. и решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 28 августа 2017г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Птицефабрика "Чамзинская", оставить без изменения, жалобу акционерного общества "Птицефабрика "Чамзинская", в лице генерального директора ФИО1 - без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Мордовия В.Н. Мартышкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
