Постановление Иркутского областного суда от 04 августа 2015 года №4А-491/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 04 августа 2015 года Дело N 4А-491/2015
 
г. Иркутск 04 августа 2015 года
Заместитель председателя Иркутского областного суда Новокрещенов Н.С., рассмотрев жалобу защитника Мельник К.С. в интересах Администрации Савватеевского муниципального образования - администрации сельского поселения на постановление мирового судьи судебного участка № 38 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 07 августа 2014 года и на решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 04 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Савватеевского муниципального образования - администрации сельского поселения,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением мирового судьи судебного участка № 38 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области Борзиной К.Н. от 07 августа 2014 года Администрация Савватеевского муниципального образования - администрация сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Администрации назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области Пермякова Е.В. от 04 декабря 2014 года данное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба и дополнения к ней - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Администрации Савватеевского муниципального образования - администрации сельского поселения Мельник К.С., не соглашаясь с судебными актами, вынесенными в отношении Администрации Савватеевского муниципального образования - администрации сельского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит об их отмене и прекращении производства по делу. Полагает, что суд основал свои выводы о виновности Администрации на недопустимых доказательствах, поскольку проверка исполнения ранее выданного Администрации предписания была поведена с нарушением требований федерального законодательства.
Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.
Как усматривается из материалов дела, в период с 19 мая 2014 года по 17 июня 2014 года должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в отношении Администрации Савватеевского муниципального образования - администрации сельского поселения, осуществляющей деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, деятельность органов местного самоуправления городских округов, на основании распоряжения Номер изъят от 06 мая 2014 года проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения предписания Номер изъят от 16 мая 2013 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
При проведении внеплановой выездной поверки исполнения ранее выданного Администрации Савватеевского муниципального образования предписания Номер изъят от 16 мая 2013 года об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований должностным лицом Роспотребнадзора, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, было установлено, что предписание Администрацией не исполнено, в связи с чем 17 июня 2014 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе Н. по факту выявленных правонарушений в отношении Администрации Савватеевского муниципального образования - администрации сельского поселения был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мировой судья судебного участка № 38 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области, рассматривая дело об административном правонарушении, нашел вину Администрации Савватеевского муниципального образования - администрации сельского поселения в совершении вменяемого административного правонарушения установленной и доказанной.
С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя.
Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что другими федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.
Орган местного самоуправления, даже будучи зарегистрированным в качестве юридического лица, в то же время имеет отличную от хозяйствующих субъектов - участников гражданского оборота правовую природу и выполняет общегосударственную функцию по решению вопросов местного значения. Орган местного самоуправления, являясь участником гражданско-правовых отношений, осуществляет хозяйственную деятельность постольку, поскольку это соответствует целям развития местного самоуправления на соответствующей территории исходя из интересов населения. Именно поэтому процедура осуществления государственного контроля (надзора) в отношении органа местного самоуправления регламентирована прежде всего положениями Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральным законом от 21.12.2013 года № 370-ФЗ, подлежащим применению с 01 января 2014 года, статья 77 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации» была дополнена частью 2.6, согласно которой внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В силу Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из оснований для внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Вместе с тем, в силу внесенных Федеральным законом № 370-ФЗ изменений указанное основание проведения внеплановой проверки не может применяться в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, поскольку часть 2.6 статьи 77 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года такого основания для проведения внеплановой проверки, как проверка выполнения ранее выданного предписания, не предусматривает.
Имея равную юридическую силу, Федеральный закон от 21.12.2013 № 370-ФЗ «О внесении изменений в статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части установления оснований проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, является более поздним по времени принятия по сравнению с соответствующей нормой, установленной Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Таким образом, проверка в отношении Администрации Савватеевского муниципального образования - администрации сельского поселения должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе должна была проводиться с учетом требований, установленных Федеральным законом от 21.12.2013 года № 370-ФЗ, подлежащим применению с 01 января 2014 года, чего выполнено не было.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Пунктом 2 части 2 названной статьи Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок относится проведение внеплановой проверки в отсутствие на то законных оснований.
Проведение проверки в отсутствие на то законных оснований влечет признание протокола об административном правонарушении, составленного по результатам такой проверки, недопустимым доказательством виновности Администрации Савватеевского муниципального образования - администрации сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку допущенные должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы мирового судьи, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление мирового судьи судебного участка № 38 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 07 августа 2014 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Судья Ангарского городского суда Иркутской области, рассматривая жалобу защитника Мельник К.С. в интересах Администрации Савватеевского муниципального образования на постановление мирового судьи, оставил допущенные нарушения без анализа и должной оценки, в связи с чем пришел к неправильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
При таких обстоятельствах решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 04 декабря 2014 года также подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Жалоба защитника Мельник К.С. в интересах Администрации Савватеевского муниципального образования - администрации сельского поселения подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
жалобу защитника Мельник К.С. в интересах Администрации Савватеевского муниципального образования - администрации сельского поселения удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 38 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 07 августа 2014 года и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 04 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Савватеевского муниципального образования - администрации сельского поселения отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Савватеевского муниципального образования - администрации сельского поселения прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда Н.С. Новокрещенов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка