Постановление Пензенского областного суда от 09 ноября 2018 года №4А-490/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 ноября 2018 года Дело N 4А-490/2018
Заместитель председателя Пензенского областного суда Потапов Н.Н., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области К.А.Н. на решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 16.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главного редактора телеканала "<данные изъяты>" Кукарцевой О.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Первомайского района г. Пензы от 29.11.2017 с учетом определения от 29.12.2017 Кукарцева О.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 16.02.20128 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении Кукарцевой О.В. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
04.09.2018 в Пензенский областной суд поступила жалоба руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области К.А.Н., в которой заявитель просит отменить состоявшееся по делу решение судьи районного суда, оставить в силе постановление мирового судьи.
Определением председателя Пензенского областного суда от 17.09.2018 жалоба руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области К.А.Н. принята к рассмотрению.
17.09.2018 в адрес Кукарцевой О.В. была направлена почтовая корреспонденция с извещением о принятии к рассмотрению жалобы руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области К.А.Н. и предоставлении срока для подачи возражений до 28.09.2018.
Истребованное 17.09.2018 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении Кукарцевой О.В. поступило в Пензенский областной суд 08.10.2018.
Изучением доводов жалобы заявителя оснований для отмены принятого по делу решения судьи районного суда не установлено.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Как следует из представленных материалов, ООО "<данные изъяты>" осуществляет деятельность по телевизионному вещанию телеканала на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ серии N в г. Пензе на частоте 7 ТВК. Настоящая лицензия имеет приложения N 1 и N 2, являющиеся ее неотъемлемой частью. Из Приложения N 1 к лицензии видно, что соотношение вещания продукции телеканала "<данные изъяты>" к общему объему вещания составляет 37 часов в неделю, в том числе, информация о жизни города и области - 56,8%; передачи развлекательного характера - 43,1%; показ художественных фильмов - 0,1 %.
На основании приказа Управления Роскомнадзора по Пензенской области от 08.09.2017 было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО "<данные изъяты>" в сфере телевизионного вещания, задачей которого являлась проверка соблюдения лицензионных условий и обязательных требований в области телевизионного вещания в период с 11.09.2017 по 29.09.2017 включительно. В результате анализа записи эфира за период с 11.09.2017 по 17.09.2017 было установлено, что программная концепция не соответствует заявленной в лицензии. Согласно ветке вещания телеканала "<данные изъяты>" за вышеуказанный период объем вещания за вычетом рекламы составил 32 часа 27 минут 20 секунд, из них 18 часов 39 минут 40 секунд - информация о жизни города и области (59,3%), 12 часов 27 минут 35 секунд - передачи развлекательного характера (39,6%). Отсутствует такое направление как художественные фильмы. Указанное обстоятельство подтверждается справкой о результатах анализа записей эфира. Таким образом, в ходе проведенной проверки Управлением Роскомнадзора по Пензенской области было выявлено несоблюдение параметров вещания, указанных в лицензии, а именно, несоблюдение объемов вещания, что является нарушением подп.2 ч.9 ст.31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" и подп. "а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025.
По данному факту государственным инспектором РФ в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Пензенской области Б.М.Н. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении главного редактора телеканала "<данные изъяты>" Кукарцевой О.В.
Как правильно указал судья районного суда, несоответствие процентного соотношения информации о жизни города и области и передач развлекательного характера нельзя признать достоверным, поскольку должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области не приведена единая методика расчета эфирного времени. Хронометражи программ при подсчете округлялись, и данные неточности при подсчете могли привести к смещению процентного соотношения направлений вещания.
Кроме того, фрагменты художественных фильмов являются частью отдельного аудиовизуального произведения, имеющего определенное самостоятельное направление в программной концепции вещания канала. Представитель Роскомнадзора в судебном заседании не отрицал факт того, что 0,1 % от общего объема вещания составляет 2 минуты, что указывает на невозможность демонстрации за указанный период времени самого короткометражного художественного фильма. Указание в лицензии на демонстрацию художественных фильмов в том объеме, в котором они демонстрируются в программе "<данные изъяты>", свидетельствует о стремлении ООО "<данные изъяты>" соблюсти законодательство об авторских правах.
В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Объективных данных, опровергающих данные выводы, в жалобе не приведено.
Таким образом, в действиях главного редактора телеканала "<данные изъяты>" Кукарцевой О.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст.30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч.2 ст.30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ, заместитель председателя суда
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 16.02.2018 оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области К.А.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пензенского областного суда Н.Н. Потапов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка