Дата принятия: 05 февраля 2018г.
Номер документа: 4А-490/2017, 4А-13/2018
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2018 года Дело N 4А-13/2018
Председатель Ярославского областного суда Ананьев В.Н., рассмотрев жалобу защитника Корольковой Ю.Е. в интересах Юнусова Д.Р. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Тутаевского судебного района Ярославской области от 08 августа 2017 года, решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 21 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы Тутаевского муниципального района Ярославской области Юнусова Д.Р.,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Тутаевского судебного района Ярославской области от 08 августа 2017 года глава Тутаевского муниципального района Ярославской области Юнусов Д.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Согласно постановлению Юнусов Д.Р. совершил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог при следующих обстоятельствах: 06.06.2017 г. в 00 час. 40 мин. установлено, что Юнусов Д.Р., являясь должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети г. Тутаева, на ... допустил отклонение уровня решетки дождеприемника относительно уровня лотка на 12 см.
Решением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 21 сентября 2017 года постановление мирового судьи судебного участка N 3 Тутаевского судебного района Ярославской области от 08 августа 2017 года оставлено без изменения, жалоба Юнусова Д.Р. в лице представителя по доверенности Корольковой Ю.Е. - без удовлетворения.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и решения судьи городского суда. Автор жалобы ссылается на отсутствие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, полагаю, что постановление мирового судьи и решение судьи городского суда подлежат отмене с учетом следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Субъектом правонарушения, как следует из положений указанной статьи, является должностное лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Соглашением от 17 февраля 2017 года между Администрацией городского поселения Тутаев и Администрацией Тутаевского муниципального района полномочия по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения переданы Тутаевскому муниципальному району.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьями 37, 37.1 Устава Тутаевского муниципального района Ярославской области (утвержден решением Муниципального совета Тутаевского муниципального округа от 09 февраля 2006 года N 96, далее - Устав) Глава Тутаевского муниципального района является высшим должностным лицом Тутаевского муниципального района, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Ярославской области.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
В ходе производства по делу в числе иных доводов защитник должностного лица указывал, что Юнусов Д.Р. не является субъектом правонарушения, так как полномочия органа местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, переданы специально созданному учреждению с соответствующим финансированием.
Органом местного самоуправления создано муниципальное бюджетное учреждение "Агентство по развитию Тутаевского муниципального района" (далее - МУ "Агентство по развитию ТМР", учреждение) в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения Тутаев.
Аналогичные по существу доводы приведены защитником Корольковой Ю.Е. в настоящей жалобе и не опровергаются материалами дела.
Названное учреждение образовано путем изменения типа муниципального учреждения "Отдел строительства и капитального ремонта" Тутаевского муниципального района постановлением администрации от 30 декабря 2011 года N 546.
В силу пунктов 2.1, 2.2 Устава данного учреждения, утвержденного постановлением администрации Тутаевского муниципального района от 20 января 2017 года N 0027-и, к числу основных задач учреждения относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения Тутаев. Учреждению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Тутаевского муниципального района. Имущество учреждения находится в собственности учредителя и передано учреждению на праве оперативного управления.
Из материалов дела следует, что 29 декабря 2014 г. управлением городского хозяйства Администрации городского поселения Тутаев и ООО "АрхангельскНефтеГазМонтаж" заключен муниципальный контракт N 95/2004, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, проездов, тротуаров и прочих территорий городского поселения Тутаев в 2015-2017 гг.
Соглашением от 12 января 2015 г. сторона муниципального заказчика в указанном выше муниципальном контракте в связи с передачей полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Тутаев заменена на департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области.
Соглашением от 01 марта 2016 г. сторона муниципального заказчика в указанном выше муниципальном контракте заменена на муниципальное учреждение "Отдел строительства и капитального ремонта" Тутаевского муниципального района.
Приведенные обстоятельства дают основания для вывода о том, что ненадлежащее содержание названного в протоколе об административном правонарушении участка дороги допущено не главой муниципального района. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является МУ "Агентство по развитию ТМР", которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.
Данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, оно является лицом, ответственным за содержание этой автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств муниципального района.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что глава муниципального района не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечен к административной ответственности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 3 Тутаевского судебного района Ярославской области от 08 августа 2017 года, решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 21 сентября 2017 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Тутаевского судебного района Ярославской области от 08 августа 2017 года, решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 21 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы Тутаевского муниципального района Ярославской области Юнусова Д.Р. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Ярославского
областного суда В.Н. Ананьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
