Постановление Сахалинского областного суда от 03 августа 2017 года №4А-489/2017

 
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 03 августа 2017 года Дело N 4А-489/2017
 
3 августа 2017 года город Южно-Сахалинск
Исполняющий обязанности заместителя председателя Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев жалобу директора муниципального казенного предприятия «Городской водоканал» Б.В.Б. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 32 городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 10 марта 2017 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 05 июня 2017 года о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением от 20 февраля 2017 года первым заместителем прокурора города Южно-Сахалинска К.А.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного предприятия «Городской водоканал» (далее МКП «Городской водоканал», Предприятие).
Постановлением мирового судьи судебного участка №32 городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 10 марта 2017 года МКП «Городской водоканал» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 05 июня 2017 года вышеназванное постановление мирового судьи оставлено без изменения.
23 июня 2017 года на вышеуказанные вступившие в силу судебные акты директором МКП «Городской водоканал» Б.В.Б. в Сахалинский областной суд подана жалоба, в которой он просит их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что предприятием создан резерв медицинских препаратов, медицинские аптечки, приказ № от 10 января 2017 года, а также заявка на приобретение средств индивидуальной защиты и положенного имущества для нештатных аварийно-спасательных формирований и работающего персонала были представлены комиссии, однако при составлении акта проверки данные факты не учтены. Обращает внимание на то, что поскольку сомнения в подлинности приказа о создании медицинского резерва были высказаны судом лишь при вынесении мотивированного постановления по делу, то предприятие было лишено возможности представить соответствующие доказательства его подлинности. Указывает, что в МКП «Городской водоканал» создана объектовая локальная система оповещения, соответствующая всем требованиям, предъявляемым к объектам III класса опасности. Предприятием выполняются все необходимые меры в области защиты работников организации и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций в соответствии с нормами закона, что подтверждается договором об оказании услуг по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, приказом по предприятию № от 04 мая 2016 года о создании нештатных аварийно-спасательных формирований в структурных подразделениях Предприятия, актом преддекларационного обследования ГТС водохранилища на р. Рогатка, утвержденным и согласованным в установленном порядке. Обращает внимание на то, что согласно заключению МЧС России по Сахалинской области от 02 марта 2017 года МКП «Городской водоканал» признано готовым к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии на гидротехническом сооружении. Кроме того, на момент проверки предприятия и рассмотрения дела в суде декларация безопасности ГТС была направлена в Сахалинское управление Ростехнадзора на утверждение. Заключением МЧС России по Сахалинской области от 02 марта 2017 года установлено, что паспорт безопасности опасного производственного объекта разработан предприятием и не требует изменений.
Дело истребовано из судебного участка № 32 городского округа «Город Южно-Сахалинск» и поступило в Сахалинский областной суд 03 июля 2017 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены вышеназванным Федеральным законом и выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ организации в числе прочего обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года № 1340 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 2 названного Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 04 ноября 2004 года № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» установлена необходимость разработки и утверждения паспорта безопасности опасного объекта.
Разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта (пункт 4).
Паспорт безопасности опасного объекта составляется по состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости с внесением изменений во все экземпляры (пункт 5).
В силу пункта 47 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28 февраля 2003 года №105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» для обеспечения готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций система оповещения должна соответствовать постановлению Правительства Российской Федерации от 01 марта 1993 года № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», которым установлено, что в целях совершенствования мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, организации Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, в том числе, химически опасные предприятия, должны обеспечивать начиная с 1993 года: включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения; проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах; создание объединенных локальных систем оповещения для групп потенциально опасных объектов, размещенных компактно в пределах крупных промышленных центров (зон), с централизованным управлением от местных штабов гражданской обороны, включив их проектирование и строительство в генеральные планы развития промышленных центров (зон).
В районах размещения гидротехнических объектов установлена зона действия локальной системы оповещения (в нижнем бьефе, в зонах затопления) - на расстоянии до 6 км от объектов.
Согласно пункту 4 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 422, Мининформсвязи Российской Федерации № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25 июля 2006 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» системы оповещения создаются, в том числе, на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования), на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).
Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.
Как усматривается из материалов дела, 08 февраля 2017 года прокуратурой города Южно-Сахалинска с привлечением специалистов Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области в отношении МКП «Городской водоканал» проведена проверка гидротехнического сооружения на реке Рогатка, в ходе которой выявлены следующие нарушения:
- не создан резерв медицинских препаратов;
- отсутствует согласованный и утвержденный в установленном порядке план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- не разработан и не утвержден паспорт безопасности опасного производственного объекта водохранилища на реке Рогатка;
- не создана локальная система оповещения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера на основе использования современных технологических средств и информационно - телекоммуникационных технологий, поскольку локальная система оповещения на реке Рогатка не сопряжена с городской либо областной системой оповещения, соответственно звук сирены слышен только в радиусе 1 километра;
- не прошли соответствующее обучение члены комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности муниципального казенного предприятия «Городской водоканал», что подтверждается актом проверки от 08 февраля 2017 года (л.д.13).
Выявленные нарушения явились основанием для вынесения первым заместителем прокурора города Южно-Сахалинска 20 февраля 2017 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Поскольку гидротехническое сооружение на реке Рогатка является потенциально опасным объектом, последствия аварий на котором могут выходить за пределы территории, используемой МКП «Городской водоканал», и создают угрозу здоровью и жизни людей, предприятие обязано выполнять требования действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судьи обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о нарушении МКП «Городской водоканал» требований законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, и наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса. При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о недоказанности нарушения в части не прохождения соответствующего обучение членов комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности.
Довод жалобы о создании на опасном объекте резерва медицинских препаратов, что подтверждается приказом № от 10 января 2017 года о создании на предприятии запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с номенклатурой, не свидетельствует о фактическом наличии резерва медицинских препаратов на момент проверки 8 февраля 2017 года.
Указание в жалобе о предоставлении комиссии названного приказа, медицинской аптечки, заявки на приобретение средств индивидуальной защиты и положенного имущества для нештатных аварийно-спасательных формирований и работающего персонала, является голословным, материалами дела не подтверждается и опровергается актом проверки, который был подписан представителем МКП «Городской водоканал» без замечаний.
Доводы об отсутствии необходимости согласования и утверждения в установленном порядке плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создания на предприятии локальной системы оповещения являются несостоятельными и основаны на неверном толковании норм права.
Ссылка в жалобе о направлении на согласование плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций материалами дела не подтверждается, и опровергается представленным заявителем в суд заключением от 2 марта 2017 года о готовности организации, эксплуатирующей гидротехническое сооружение, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии, из которого следует, что названный план в МКП «Городской водоканал» отсутствует (л.д.140).
Также названным заключением указано о необходимости создания на опасном объекте локальной системы оповещения в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 01 марта 1993 года № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектах».
Ссылка на отсутствие необходимого оборудования для сопряжения объектовой локальной системы оповещения и территориальной автоматизированной системой центрального оповещения, что было установлено при рассмотрении 9 сентября 2015 года дела о привлечении ООО «Сахалинский водоканал» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует об отсутствии вины в действиях юридического лица. Данных о том, что Предприятием предпринимались меры для устранения данного нарушения, не представлено.
Доводы о наличии на объекте паспорта безопасности опасного объекта «Водохранилище на реке Рогатка» не опровергает наличие в действиях МКП «Городской водоканал» состава административного правонарушения. Из представленного в материалах дела Паспорта следует, что опасным объектом является «Водохранилище на реке Рогатка» (ООО «Сахалинский водоканал). Между тем на основании договора № от 29 апреля 2016 года водозабор на реке Рогатка (водохранилище) передано в оперативное управление МКП «Городской водоканал». Однако необходимые изменения в паспорт объекта в соответствии с пунктом 5 Приказа МЧС России № 506 не внесены.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьями обеих инстанций, получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.
Административное наказание назначено МКП «Городской водоканал» в соответствии с требованиями статьи 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств, влияющих на вид и размер наказания, характер административного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 20.6 названного Кодекса.
При таком положении, учитывая, что по делу правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности заместителя председателя Сахалинского областного суда
п о с т а н о в и л:
постановление мирового судьи судебного участка № 32 городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 10 марта 2017 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 05 июня 2017 года о привлечении муниципального казенного предприятия «Городской водоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора муниципального казенного предприятия «Городской водоканал» Б.В.Б. - без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Исполняющий обязанности
заместителя председателя
Сахалинского областного суда Н.А. Крылов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка