Постановление Московского областного суда от 06 февраля 2019 года №4А-487/2019

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 06 февраля 2019 года Дело N 4А-487/2019
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Московской области Якубова С.В. на определение мирового судьи 319 судебного участка Красногорского судебного района Московской области от 07 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя министра образования Московской области Шумского Д. А.,
УСТАНОВИЛ:
Определением мирового судьи 319 судебного участка Красногорского судебного района Московской области от 07 декабря 2018 года постановление первого заместителя прокурора Московской области Войнова В.В. о возбуждении дела и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя министра образования Московской области Шумского Д. А., возвращены в прокуратуру Московской области для устранения указанных в определении суда недостатков.
Судом второй инстанции вышеуказанное определение мирового судьи не пересматривалось.
Не согласившись с определением мирового судьи 319 судебного участка Красногорского судебного района Московской области от 07 декабря 2018 года, заместитель прокурора Московской области Якубов С.В. его опротестовал, просил отменить, поскольку ч.1 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Приведенная норма и действующее законодательство об административных правонарушениях в целом не содержат запретов и ограничений в отношении фиксации в протоколе /постановлении/ об административном правонарушении нескольких событий административных правонарушений, квалифицируемых по одной норме закона. Шумским Д.А. совершено несколько однородных правонарушений, охваченных одним умыслом, что составляет единую субъективную сторону отраженных в постановлении административных правонарушений.
Изучив материалы дела и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно п.4 ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.
Постановлением первого заместителя прокурора Московской области Войнова В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя министра образования Московской области Шумского Д. А., которое передано с материалами дела мировому судье 319 судебного участка Красногорского судебного района Московской области.
Из материалов дела следует, что в постановлении первого заместителя прокурора Московской области Войнова В.В. о возбуждении дела об административном правонарушении указано на то, что в рамках исполнения Плана работы управления по надзору за соблюдением законодательства прокуратуры Московской области проведена проверка исполнения Министерством образования Московской области законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, законодательства об организации государственных услуг, которой выявлены нарушения сроков рассмотрения обращений граждан: Игнатовой О.В. NОГ-10542, Бушиной В. NОГ-10565, поступивших <данные изъяты>; Рафф Н.В. NОГ-11179, поступившего <данные изъяты>; Черновой А. NОГ-11640, поступившего <данные изъяты>; Марычева Е.В. NОГ-11891, поступившего <данные изъяты>; Слесаревой Л. NОГ-12056, поступившего <данные изъяты>; Делински Н. NОГ-12334, поступившего <данные изъяты>.
Таким образом, первым заместителем прокурора Московской области в одном постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении зафиксировано несколько административных правонарушений, предусмотренных ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, связанных с бездействием должностного лица по нескольким обращениям различных граждан в разное время и по разносторонним вопросам.
Принимая решение о возвращении постановления первого заместителя прокурора Московской области Войнова В.В. о возбуждении дела и материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя министра образования Московской области Шумского Д. А., мировой судья 319 судебного участка Красногорского судебного района Московской области исходил из того, что объединение прокурором в одно постановление нескольких не длящихся административных правонарушений, относящихся к разным обстоятельствам и в разный период по результатам одной проверки, не предусмотрено.
Оснований для признания выводов мирового судьи ошибочными не имеется в силу следующего.
В силу части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Объединение нескольких нарушений законодательства, выявленных в результате одной проверки, прокурором в одно постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, свидетельствует о неправильности составления протокола (в данном случае постановления прокурора), поскольку автоматически повлечет обязанность должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, назначения наказания по каждому нарушению, и в случае отсутствия оснований для применения норм части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последует необходимость назначения наказания одним постановлением за совершение нескольких правонарушений, что нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, более того, вызовет затруднения в исполнении такого постановления.
При таких обстоятельствах мировой судья 319 судебного участка Красногорского судебного района Московской области обоснованно пришел к выводу о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и сопутствующих материалов в прокуратуру Московской области.
Оснований не согласиться с выводами мирового судьи 319 судебного участка Красногорского судебного района Московской области не имеется, они мотивированы, содержат указания на выявленные недостатки, требующие устранения.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
определение мирового судьи 319 судебного участка Красногорского судебного района Московской области от 07 декабря 2018 года о возвращении постановления первого заместителя прокурора Московской области Войнова В.В. о возбуждении дела и материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя министра образования Московской области Шумского Д. А. - оставить без изменения, протест - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка