Постановление Хабаровского краевого суда от 10 августа 2018 года №4А-487/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 августа 2018 года Дело N 4А-487/2018
И.о. председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу врио директора ДСД "Дальний Восток" Свяченовского В.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного района "Краснофлотский район г.Хабаровска" на судебном участке N22 от 03 апреля 2018г. и решение судьи Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 06 июня 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного района "Краснофлотский район г.Хабаровска" на судебном участке N22 от 03 апреля 2018г. федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 06 июня 2018г. постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Судебные акты вступили в законную силу.
Свяченовский В.Ю., являясь врио директора ДСД "Дальний Восток" - правопреемником ФКУ "Дальуправтодор", реорганизованного на основании приказа Министерства транспорта РФ от 07.02.2018 N47 с 21 мая 2018г., обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебные акты, вынесенные в отношении ФКУ "Дальуправтодор", отменить как незаконные и принятые без полной и всесторонней оценке представленных доказательств.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Из материалов дела следует, что 15 февраля 2018г. в 22 часов 00 минут на 644км+101м автомобильной дороги Хабаровск - Владивосток (с.Михайловка ул.Ленинская) должностным лицом ДПС ГИБДД ОМВД России Михайловскому району выявлен факт нарушения правил содержания дорог, выразившийся в отсутствии на указанном участке дороги искусственного уличного освещения, что является нарушением п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"
Факт нарушения ФКУ "Дальуправтодор" требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 указанного Кодекса.
Доводы жалобы о том, что ФКУ "Дальуправтодор" не является субъектом вменяемого ему в вину административного правонарушения, поскольку выполняет работы лишь по заданию Федерального дорожного агентства в рамках лимита доведенных бюджетных обязательств, не вправе уклоняться от утвержденной программы и выполнять работы по своему усмотрению, являются необоснованными.
Как следует из Устава ФКУ "Дальуправтодор", данное учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения.
Целью деятельности данного юридического лица является, в том числе, обеспечение безопасности и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышения пропускной способности; обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства.
В предмет деятельности Учреждения входит организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.
Таким образом, судебные инстанции обоснованно исходили из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия ФКУ "Дальуправтодор" всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ свидетельствует о том, что указанное Учреждение, будучи лицом, ответственным за состояние автомобильной дороги федерального значения А-370 "Уссури" Хабаровск-Владивосток, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
В материалах дела имеются составленные ФКУ "Дальуправтодор" в адрес Федерального дорожного агентства обращения о включении в программу работ на 2016-2020, 2017-2020, 2018-2020 годы расходов на устройство искусственного электроосвещения, в том числе на автомобильной дороге А-370 "Уссури" Хабаровск-Владивосток. Однако сведений о получении Федеральным дорожным агентством указанных обращений, а также документов, подтверждающих, что Учреждению было отказано в выделении бюджетных ассигнований для выполнения казенным учреждением уставных задач, в материалах дела не имеется и к жалобе не представлено.
Также в материалах дела отсутствуют доказательства, что обеспечение стационарного освещения на указанном участке дороги не могло быть выполнено ФКУ "Дальуправтодор" в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, установленных Учреждению.
С учетом наличия у ФКУ "Дальуправтодор", как у лица, осуществляющего содержание автомобильной дороги, обязанности по установке стационарного электроосвещения на названном участке дороги, которое предусмотрено нормативными актами, в том числе п.4.6.1 национального стандарта РФ ГОСТом Р-52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", а его отсутствие представляет опасность для жизни и здоровья граждан и угрожает безопасности дорожного движения, направление указанных выше писем в адрес Федерального дорожного агентства не свидетельствуют о принятии Учреждением исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований законодательства, в связи с чем доводы жалобы об обратном являются несостоятельными.
Каких-либо иных обстоятельств происшедшего автор жалобы не приводит. Его доводы сводятся к несогласию с оценкой доказательств вины должностного лица и фактических обстоятельств правонарушения. Однако переоценка имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств не входит в полномочия суда по пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений, так как нарушает принцип правовой определенности.
Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судебными инстанциями не допущено.
Административное наказание назначено с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ для юридических лиц, и является справедливым.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного района "Краснофлотский район г.Хабаровска" на судебном участке N22 от 03 апреля 2018г. и решение судьи Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 06 июня 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" оставить без изменения, а жалобу врио директора ДСД "Дальний Восток" Свяченовского В.Ю. - без удовлетворения.
И.о. председателя
Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников
Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).
Таким образом, компенсация могла быть выплачена в пределах выделенных лимитов установленных Учреждению.
, в которых
содержится информация об объемах строительных и ремонтных работ, в том числе по устройству наружного электроосвещения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения в Костромской области в 2018 году, в числе которых указана автодорога Пыщуг-Павино-Вохма-Боговарово, при этом из писем не усматривается, что к ним приложены какая-либо проектная документация и расчет стоимости работ по устройству электроосвещения, а лишь во втором письме, направленном уже после привлечения учреждения к административной ответственности по рассматриваемому делу, указана ориентировочная стоимость работ по устройству электроосвещения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Костромской области, в том числе на автомобильной дороге Пыщуг-Павино-Вохма-Боговарово.
Факт обращения в Федеральное дорожное агентство о включении в программу работ на 2018-2020 годы расходов на устройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге А-370 "Уссури" Хабаровск-Владивосток, не свидетельствует о том, что ФКУ "Дальуправтодор" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в связи с чем довод жалобы об отсутствии в действиях ФКУ "Дальуправтодор" состава административном правонарушения является необоснованным.
Более того, как следует из сопроводительного письма в адрес начальника Управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства от 04 мая 2018г. NДВ-08/12614, директор ФКУ ДСД "Дальний Восток" Петраев С.В. обращался с просьбой включить спорный участок дороги в программу ремонта уже после выявления нарушения.
Ссылка в жалобе на отсутствие бюджетных ассигнований не является основанием освобождения от административной ответственности, поскольку доказательств наличия объективных причин, препятствующих юридическому лицу своевременно принять меры по изысканию финансирования соответствующих работ, материалы дела не содержат, к жалобе также не приобщено.
Таким образом, нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия Учреждением всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ свидетельствует о наличии вины учреждения в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Каких-либо иных обстоятельств происшедшего автор жалобы не приводит. Его доводы сводятся к несогласию с оценкой доказательств вины должностного лица и фактических обстоятельств правонарушения. Однако переоценка имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств не входит в полномочия суда по пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений, так как нарушает принцип правовой определенности.
Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судебными инстанциями не допущено.
Административное наказание назначено с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ для юридических лиц, и является справедливым.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного района "Краснофлотский район г.Хабаровска" на судебном участке N22 от 03 апреля 2018г. и решение судьи Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 06 июня 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" оставить без изменения, а жалобу врио директора ДСД "Дальний Восток" Свяченовского В.Ю. - без удовлетворения.
И.о. председателя
Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка