Постановление суда Ханты-Мансийского автономного округа от 31 июля 2017 года №4А-487/2017

 
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 31 июля 2017 года Дело N 4А-487/2017
 
по делу об административном правонарушении
г. Ханты-Мансийск Дело № 4А-487/2017 31 июля 2017 г.
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу Тимощук Н.В., действующей на основании доверенности в качестве защитника акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» на постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 декабря 2016 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 марта 2017 года, вынесенные в отношении юридического лица? акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 декабря 2016 года, оставленным без изменений решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 марта 2017 года, акционерное общество «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Не согласившись с вынесенными в отношении общества судебными актами по делу, его защитник Тимощук Н.В. обратилась с жалобой на вступившее в законную силу постановление в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В своей жалобе просит состоявшиеся постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для ее удовлетворения.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30 сентября 2016 года государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по факту произошедшего 11 июля 2016 года инцидента при эксплуатации трубопровода < данные изъяты> Ван-Еганского месторождения нефти, пользование которым осуществляет акционерное общество «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие», возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и принято решение о проведении административного расследования.
В рамках проведения административного расследования, 30 сентября 2016 года было вынесено определение об истребовании у акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» следующих сведений: 1) маркшейдерскую съемку с указанием площади загрязнения; 2) географические координаты места аварии; 3) акт технического расследования происшествия; 4) журнал учета некатегорийных отказов промыслового трубопровода; 5) график наружного осмотра трубопровода; 6) журнал наружного осмотра трубопровода; 7) данные коррозионного мониторинга трубопровода; 8) правоустанавливающую документацию на промысловый трубопровод; 9) мероприятия по локализации и ликвидации аварии и его последствий; 10) отчет о выполнении мероприятий по ликвидации отказа и последствий аварии; 11) конечный пункт размещения нефтезагрязненного грунта, образовавшегося при инциденте; 12) паспорт промыслового трубопровода; 13) информацию о категории земель, загрязненных вследствие аварии.
Акционерное общество «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» в установленный срок предоставило сведения, предусмотренные пунктами 9, 10, 11 определения, относительно других запрашиваемых документов представило письменный мотивированный отказ.
Данный факт явился поводом для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его к административной ответственности.
Такое решение не может быть признано обоснованным по следующим основаниям.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае, образует умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 66 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при исполнении должностных обязанностей вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды.
Порядок реализации инспекторами таких полномочий определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно установленным законодательством юридическим презумпциям, государственный орган (должностное лицо), возбудивший производство по делу об административном правонарушении, обязан доказать, в частности наличие события административного правонарушения, и виновность лица в его совершении.
Одной из форм процессуальных действий должностного лица, направленных на сбор доказательств по существу дела об административном правонарушении, является истребование сведений в порядке статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу названной нормы, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых, по его мнению, для разрешения дела.
Вместе с тем, поскольку такое определение не подлежит самостоятельному обжалованию, но по своему содержанию затрагивает права и интересы юридического лица, его содержание может быть оспорено при рассмотрении по существу дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях названной категории, необходимо в каждом конкретном случае устанавливать законность предъявляемых требований и оценивать их с точки зрения необходимости и пропорциональности.
Бремя доказывания правомерности требований возложены на должностное лицо, осуществляющее административное расследование.
Определение, вынесенное в порядке статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являясь процессуальным документом по делу, должно быть мотивированным, в частности, в описательно-мотивировочной части определения должны быть указаны мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о необходимости истребования тех или иных документов и их практическом значении для конкретного дела об административном правонарушении, во избежание правовой неопределенности и произвола со стороны властей.
Истребование сведений в рамках конкретного дела об административном правонарушении не должно подменять собой проведение проверки, порядок проведения которой установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Согласно материалам дела об административном правонарушении, определение об истребовании сведений от 30 сентября 2016 года указанным требованиям не отвечает.
Из названного определения не усматривается, каким образом документы, поименованные в пунктах 4, 5, 6, 7, 8, 12 определения об истребовании сведений, относятся к предмету доказывания по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, административное усмотрение должностных лиц государственных органов, предполагает необходимость обеспечения надлежащих гарантий прав юридических лиц, позволяющих без ущерба для эффективности проводимых мероприятий минимизировать их возможное негативное воздействие, - безотносительно к тому, потребуют ли результаты расследования применения мер государственного принуждения, ограничивающих права юридических лиц.
Одной из таких гарантий является презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к указанной статье.
По смыслу статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставление доказательств лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является его правом, и не может быть вменено в обязанность посредством использования правового механизма, предусмотренного статьей 26.10 названного кодекса.
Из анализа перечня истребованных у общества сведений следует, что решение должностного лица об их истребовании обусловлено установлением фактических обстоятельств события, явившегося поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и виновности лица в его совершении, а не в целях характеристики деятельности юридического лица как хозяйствующего субъекта.
Предоставление акционерным обществом «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» всех истребованных документов позволило бы должностному лицу выявить факт наличия или отсутствия нарушения обществом природоохранного законодательства, без проведения реальных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, как того требует процедура проведения административного расследования.
Названные факты при рассмотрении дела об административном правонарушении были оставлены без внимания, надлежащей правовой аргументации не получили.
Вместе с тем, оценка вышеизложенного имела существенное значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, поскольку напрямую влияет на установление виновности либо невиновности общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Отказ лица, в отношении которого проводится административное расследование, от участия в доказывании, не может повлечь за собой негативных последствий.
Следовательно, не предоставление обществом документов, указанных в определении об истребовании сведений от 30 сентября 2016 года, не является объектом административно-правовой охраны статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылка в постановлении по делу об административном правонарушении на невозможность получения истребуемых документов из других источников, объективно ничем не подтверждена.
По смыслу закона, в порядке статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения могут быть истребованы как у юридических лиц, независимо от их формы собственности, так и у государственных или муниципальных органов власти, в случае, если они обладают информацией, позволяющей должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 января 2011 года № 5-п утверждены требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Согласно пункту 4 приложения 1 к названному постановлению, в целях обеспечения исполнительных органов государственной власти автономного округа оперативной информацией об аварийности (инцидентах) на трубопроводах автономного округа организация, на территории которой произошла авария (инцидент), в срок не позднее трех суток с момента окончания технического расследования причин аварии (инцидента) предоставляет информацию об аварии (инциденте) в Службу по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений автономного округа по утвержденной форме.
Типовая форма сведений об аварии (инциденте) на трубопроводе содержит в себе, в том числе сведения о географических координатах места аварии, причинах разлива, площади загрязнения, категориях земель загрязненного земельного участка, и принятых мерах.
Кроме того, в силу пункта 5 Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 января 2011 года № 5-п, на Службу по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры возложена обязанность обеспечить сбор информации об аварийности (инцидентах) на трубопроводах от организаций, осуществляющих разведку месторождений, добычу, переработку, транспортировку и хранение нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, и ежеквартальное предоставление, не позднее 20-го числа, следующего за отчетным кварталом, отчета об аварийности (инцидентах) на трубопроводах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Указанная форма отчетности также включает в себя информацию, в частности о дате аварии; предприятии, допустившем аварию; месторождении; трубопроводе; координатах места аварии; её причинах; площади загрязнения; массе загрязняющего вещества в момент аварии и после её ликвидации; категории земель.
Учитывая изложенные нормы регионального законодательства, сведения, истребуемые должностным лицом у общества, могли быть беспрепятственно им получены в соответствующих органах государственной власти автономного округа.
Кроме того, не исключается возможность получения необходимых доказательств путем проведения соответствующих мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Доказательств обратного в материалах дела об административном правонарушении не представлено.
Таким образом, вывод о наличии в бездействии акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать обоснованным.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Из содержания пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 декабря 2016 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 марта 2017 года, вынесенные в отношении юридического лица? акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу Тимощук Н.В., действующей на основании доверенности в качестве защитника акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» ? удовлетворить.
Постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 декабря 2016 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 марта 2017 года, вынесенные в отношении юридического лица? акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ? отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя  
суда Ханты
Мансийского
автономного округа  
 Югры А.Л. Полуян



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка