Постановление Волгоградского областного суда от 15 июля 2019 года №4А-486/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 июля 2019 года Дело N 4А-486/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу начальника Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО З.О.Н. на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 64 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N 69 Волгоградской области от 22 февраля 2019 г. и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 30 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБУ "Служба охраны окружающей среды" городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - МБУ "СООС"),
установил:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 64 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N 69 Волгоградской области от 22 февраля 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от30апреля 2019 г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБУ "СООС" прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанными выше постановлением и решением, начальник Департамента Росгидромета по ЮФО СКФО З.О.Н. обратилась в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Состоявшиеся по делу судебные акты просит отменить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц).
Как следует из материалов дела, МБУ "СООС" осуществляет свою деятельность на основании лицензии от 8 сентября 2014 г. N <...>, выданной Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Местом нахождения и осуществления деятельности в лицензии указаны: <адрес> и <адрес> (л.д. 120 - 121). Еще один адрес, по которому фактически осуществляется МБУ "СООС" подлежащая лицензированию деятельность: <адрес>, в вышеназванной лицензии не указан.
Вышеуказанное обстоятельство свидетельствует о нарушении МБУ "СООС" ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", выявленном Департаментом Росгидромета по ЮФО и СКФО в результате проведения внеплановой документарной проверки и которое явилось основанием для выдачи 17 августа 2018 г. названному юридическому лицу предписания.
Согласно предписанию об устранении нарушений лицензионных требований от 17 августа 2018 г. (л.д. 20 - 21) МБУ "СООС" в срок не позднее 70-ти дней с даты получения предписания должно устранить выявленное в результате проверки нарушение лицензионных требований, то есть, включить в лицензию место осуществления МБУ "СООС" подлежащей лицензированию деятельности: <адрес>, пересечение <адрес> с <адрес>).
Вышеназванное предписание МБУ "СООС" вручено 27 августа 2018 г., срок исполнения предписания истек 5 ноября 2018 г.
Согласно акту проверки от 20 декабря 2018 г. N <...> (л.д. 6 - 8), предписание от 17 августа 2018 г., выданное Департаментом Росгидромета по ЮФО и СКФО, в указанный в предписании срок МБУ "СООС" не исполнено.
20 декабря 2018 г. должностным лицом Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО З.О.Н. в отношении МБУ "СООС" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который с другими материалами дела направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка N 64 Волгоградской области.
Мировой судья, прекращая производство по делу в отношении МБУ "СООС" на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, исходил из отсутствия у МБУ "СООС" возможности исполнить предписание в установленный 70-тидневный срок по причине того, что невозможно идентифицировать на местности местоположение стационарного поста метеонаблюдения, размещенного в строении на <адрес>, поскольку <адрес> имеют на местности два пересечения, а пересечение улиц не является объектом недвижимости (л.д.139).
С выводами мирового судьи согласился судья городского суда при пересмотре дела в порядке ст. 30.6 КоАП РФ по жалобе должностного лица административного органа. При этом в своем решении судья городского суда сослался также на невозможность принятия иного решения ввиду истечения, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности за данное нарушение.
Безусловно, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, прекращенном на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Однако, является заслуживающим внимания довод надзорной жалобы о том, что стационарный пост метеонаблюдений, расположенный на предоставленном для размещения стационарного поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха земельном участке с кадастровым номером N <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 29 марта 2016 г. N <...>) в <адрес>, на местности идентифицирован, Управлением муниципальным имуществом администрации г. Волжского стационарный пост метеонаблюдения определяется как "прочее строение <адрес>" согласно перечню имущества (л.д. 109).
Вместе с тем, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
При таких обстоятельствах надзорная жалоба начальника Департамента Росгидромета по ЮФО СКФО З.О.Н., в которой изложена просьба об отмене постановления мирового судьи и решения судьи городского суда, удовлетворена быть не может.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу начальника Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО З.О.Н. оставить без удовлетворения.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 64 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N 69 Волгоградской области от 22 февраля 2019 г. и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 30 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБУ "Служба охраны окружающей среды" городского округа - город Волжский Волгоградской области оставить без изменения.
Заместитель председателя А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка