Дата принятия: 04 сентября 2018г.
Номер документа: 4А-486/2018
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 04 сентября 2018 года Дело N 4А-486/2018
Заместитель председателя Тюменского областного суда Антропов В.Р., рассмотрев жалобу защитника П., действующего в интересах П., на решение судьи Ярковского районного суда Тюменской области от 18 мая 2018 года и решение судьи Тюменского областного суда от 13 июня 2018 года, вынесенные в отношении П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора и организации контрольной деятельности Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Я. <.......> от 05 марта 2018 года (с учётом определения от 08 мая 2018 года) П. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Решением судьи Ярковского районного суда Тюменской области от 18 мая 2018 года постановление заместителя начальника отдела земельного надзора и организации контрольной деятельности Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Я. от 05 марта 2018 года (с учётом определения от 08 мая 2018 года), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении П. оставлены без изменения, жалоба П. - без удовлетворения.
Решением судьи Тюменского областного суда от 13 июня 2018 года решение судьи Ярковского районного суда Тюменской области от 18 мая 2018 года в отношении П. оставлены без изменения, жалоба П., поданная защитником П., оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тюменский областной суд, защитник П. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 05 марта 2018 года и судебные решения, вынесенные в отношении П., производство по делу прекратить.
Указывает, что вина П. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказана, поскольку по представленным фотографиям не представляется возможным определить, что именно данный земельный участок с наличием древесно-кустарниковой растительности принадлежит П.; материалы дела не позволяют определить, какая часть земельного участка исследована в ходе проверки и кому из совладельцев участка на праве собственности она принадлежит.
Кроме того, утверждает, что согласно информации, содержащейся на официальном сайте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам, подготовленный и утверждённый в надлежащем порядке план проведения проверок соблюдения земельного законодательства физическими лицами на 2018 год отсутствует. Соответственно, нет информации о внесении П. в таковой план. Приказ о проведении планового осмотра утверждён 06 февраля 2018 года руководителем Управления без законных на то оснований и результат осмотра, проведённого на основании такого приказа, является незаконным.
Следовательно, назначение внеплановой проверки не соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации.
По мнению защитника, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 05 марта 2018 года не были учтены сроки исполнения предписания о проведении мероприятий по уничтожению древесно-кустарниковой растительности в срок до 01 октября 2018 года.
Также защитником П. подано ходатайство, в котором он просит приостановить взыскание по постановлению заместителя начальника отдела земельного надзора и организации контрольной деятельности Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам <.......> от 05 марта 2018 года до окончательного рассмотрения настоящей жалобы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятых по делу постановлений не нахожу.
Согласно части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.
Пунктом 3 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно статье 8 Федерального Закона N 101-ФЗ от 16 июля 1998 года "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:
- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;
- соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
- представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;
- содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;
- информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;
- выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель, влечёт административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.
В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.
Как следует из материалов дела сотрудниками отдела земельного надзора и организации контрольной деятельности Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам на основании распоряжения заместителя руководителя названного Управления <.......> от 12 февраля 2018 года была проведена внеплановая проверка 20 февраля 2018 года земельного участка, площадью <.......>), расположенного по адресу: <.......>, кадастровый <.......>, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, на предмет соблюдения земельного законодательства (л.д. 88, 91-92).
В ходе проведённой проверки установлено, что П. не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, а именно, в нарушение пункта 3 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона N 101-ФЗ от 16 июля 1998 года "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", не провела мероприятия по защите земель от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью на площади 79 860 м2 (л.д. 105).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно: копией протокола об административном правонарушении ААА <.......> от 27 февраля 2018 года, составленным уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у судей не было (л.д. 106); копией приказа Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам об утверждении планового (рейдового) задания N 33-од от 06 февраля 2018 года (л.д. 80); копией планового (рейдового) задания Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам от 02 февраля 2018 года на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (л.д. 81); копией план-схемы маршрута планового (рейдового) осмотра обследования от 07 февраля 2018 года (л.д.84); фототаблицей N 1 от 07 февраля 2018 года, согласно которой, земельный участок, площадью <.......>, расположенный по адресу: <.......>, кадастровый <.......>, зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью, соснами и берёзами, полынью и тростником обыкновенным (л.д. 85); копией акта планового (рейдового) осмотра, обследования N 031 от 07 февраля 2018 года (л.д. 86); копией распоряжения Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам о проведении внеплановой проверки соблюдения физическим лицом требований земельного законодательства <.......> от 12 февраля 2018 года (л.д. 88); копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью <.......>, расположенного по адресу: <.......> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства. Правообладателями земельного участка являются П. (1/2 доля в собственности) и П. (1/2 доля в собственности) (л.д. 91-92); копией схематического чертежа земельного участка (л.д. 96); копией обмера площади земельного участка от 20 февраля 2018 года (л.д. 97); фототаблицей от 20 февраля 2018 года, согласно которой, земельный участок, площадью <.......>, расположенный по адресу: <.......> кадастровый <.......>, зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью, соснами и берёзами, полынью и тростником обыкновенным; высота сорной растительности до 150 см (л.д.98); копией акта осмотра земельного участка, площадью <.......> расположенного по адресу: <.......>, кадастровый <.......>, согласно которого, по всей площади западного контура участка произрастает сорная растительность. Растения в засохшем виде жёлтого и коричневого цвета, высота растений под слоем снега составляет 0,5-1,5 м. Плотность произрастания составляет 20-30 шт. на 1 м2, видовой состав сорной растительности: тростник обыкновенный, марь белая, полынь обыкновенная. По всей площади западного контура произрастает древесно-кустарниковая растительность. Растения произрастают крупными очагами и одиночно. Высота растений составляет 1-3 м, видовой состав древесно-кустарниковой растительности: сосна, берёза, ива (л.д. 100); копией акта проверки соблюдения физическим лицом требований земельного законодательства <.......> от 27 февраля 2018 года, согласно которого, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований (л.д. 105).
Представленные доказательства обоснованно признаны судебными инстанциями допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьями по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьями районного и областного судов установлены все юридически значимые обстоятельства совершённого административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Действия П. правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судебные инстанции проверили дело в полном объёме, проанализировав доводы жалобы, и вынесли законные и обоснованные решения.
По существу, жалоба не содержит доводов, которые не были проверены. Все они получили надлежащую правовую оценку в оспариваемых судебных решениях в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с которыми нет никаких оснований не соглашаться.
Доводы заявителя о невозможности идентификации земельного участков и его совладельца были предметом рассмотрения судов и им дана соответствующая оценка.
Ссылка защитника на отсутствие на официальном сайте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам плана проведения проверок соблюдения земельного законодательства физическими лицами на 2018 года, не может быть принята во внимание.
В соответствии с частью 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (пункт 1); осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом (пункт 4), выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (пункт 5).
Внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации проводятся в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Нарушения требований статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" выявлены должностным лицом Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийской автономным округам в ходе планового рейдового осмотра, обследования (л.д. 86).
Внеплановая выездная проверка проведена в отношении П. в связи с выявлением признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которое частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом первой инстанции, существенных нарушений административным органом не допущено.
Довод жалобы о том, что срок исполнения предписания Россельхознадзора от 27 февраля 2018 года - об устранении выявленного нарушения до 01 октября 2018 года на момент привлечения П. не истёк (л.д. 4), от административной ответственности за совершённое правонарушение не освобождает, поскольку часть 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает административную ответственность за неисполнение предписания в срок, а содержит иной состав административного правонарушения, за совершение которого П. привлечена к ответственности.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный порядок общественных отношений в области охраны окружающей среды и природопользования.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении П., являющейся собственником природного объекта, к исполнению своих обязанностей.
Доводы жалобы защитника П. направлены на переоценку доказательств, однако, несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Ходатайство о приостановлении взыскания по оспариваемому постановлению по делу об административном правонарушении от 05 марта 2018 года <.......>, вынесенному в отношении П., разрешению не подлежит, поскольку положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предусмотрено приостановление такого взыскания при рассмотрении жалобы на вступившие в законную силу судебные акты.
Назначенный минимальный размер административного штрафа соответствует санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является справедливым, соразмерен содеянному. Оснований для его изменения не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
Таким образом, решения судей районного суда и областного суда являются законными и обоснованными, оснований для их изменения или отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Ярковского районного суда Тюменской области от 18 мая 2018 года и решение судьи Тюменского областного суда от 13 июня 2018 года, вынесенные в отношении П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника П. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда (подпись) В.Р. Антропов
Копия верна
Заместитель председателя суда В.Р. Антропов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка