Постановление Алтайского краевого суда от 18 июня 2019 года №4А-485/2019

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 18 июня 2019 года Дело N 4А-485/2019
г. Барнаул "____" июня 2019 года
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев жалобу Кожахметов Е.К. на вступившие в законную силу решение судьи Хабарского районного суда Алтайского края от 11 февраля 2019 года, постановление мирового судьи судебного участка Хабарского района Алтайского края от 10 декабря 2018 года, которым
***,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на один год шесть месяцев,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 28 августа 2018 года и иным материалам дела Кожахметов Е.К. 28 августа 2018 года в 20 часов 10 минут, управляя транспортным средством ***, двигался в районе 4 км автодороги "с.Покровка - г.Славгород" от с.Покровка в г.Славгороде Алтайского края с явными признаками опьянения (запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи), при этом в 21 час 12 минут 28 августа 2018 года по адресу: Алтайский край, г.Славгород, ул.Ленина, 129, не выполнил законное требование уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, чем нарушил пункт 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения).
Определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 г.Славгорода Алтайского края от 10 октября 2018 года дело передано мировому судье судебного участка Хабарского района Алтайского края для рассмотрения по ходатайству Кожахметова Е.К. по месту жительства.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
Решением судьи Хабарского районного суда Алтайского края от 11 февраля 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Кожахметова Е.К. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, Кожахметов Е.К. просит отменить вступившие в законную силу судебные постановления и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что транспортным средством не управлял; от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и медицинского освидетельствования на состояние опьянения не отказывался; меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применены с участием одного понятого; указанные в процессуальных документах в качестве понятых Шевченко И.Н., Сизова В.А. являются народными дружинниками, а потому заинтересованы в исходе дела.
Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
При этом в интересах законности полагаю необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме (часть 2 статья 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как усматривается из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении указано на его составление в 21 час 20 минут 28 августа 2018 года в присутствии Кожахметова Е.К., а также на отказ последнего от подписания данного документа, однако отсутствуют сведения о вручении лицу, привлекаемому к административной ответственности, копии указанного протокола, либо об отказе от получения такового.
В судебном заседании Кожахметов Е.К. утверждал о том, что копия протокола об административном правонарушении ему не вручалась, от ее получения он не отказывался.
В нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не установлено, соблюдены ли требования закона при привлечении лица к административной ответственности, предлагалось ли Кожахметову Е.К. получить копию протокола об административном правонарушении, отказывался ли последний от ее получения, направлялась ли копия данного документа почтовой связью, соблюдено ли в этой связи право на защиту.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.
В силу пункта 2.3.2 Правил дорожного движения водитель транспортного средства обязан проходить по требованию сотрудников полиции освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Привлекая Кожахметова Е.К. к административной ответственности по части 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, с которым согласился судья районного суда, исходил из того, что факты управления транспортным средством в состоянии опьянения и отказа от выполнения требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения нашли свое подтверждение, порядок направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения соблюден.В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Согласно части 2 статьи 27.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
В силу части 1 статьи 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.
Из материалов дела следует, что отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществлялись в присутствии понятых Шевченко И.Н., Сизова В.А. При этом видеозапись хода и результатов применения данных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении отсутствует.
Как усматривается из показаний допрошенных в качестве свидетелей сотрудника полиции Чернышева О.Н., понятых Шевченко И.Н. и Сизова В.А., последние являются сотрудниками ЧОП "Сокол", на место применения мер обеспечения производства по делу прибыли по вызову сотрудника полиции через диспетчера, осуществленного в момент их нахождения на рабочем месте.
Согласно ответов на запросы МО МВД России "Славгородский" от 13 июня 2019 года и администрации г.Славгорода Алтайского край от 13 июня 2019 года N 267/П/1618 Шевченко И.Н. и Сизов В.А. по состоянию на 28 августа 2018 года являлись народными дружинниками.
Указанным обстоятельствам оценка судьями не дана.
В соответствии с абзацем 6 статьи 2 Федерального закона от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" (далее - Федеральный закон от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ) народная дружина - основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ народные дружинники при участии в охране общественного порядка имеют право: требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния; принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции; оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обязанностей в сфере охраны общественного порядка; применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом; осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ планы работы народных дружин, место и время проведения мероприятий по охране общественного порядка, количество привлекаемых к участию в охране общественного порядка народных дружинников подлежат согласованию с органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - с органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации это не отнесено к полномочиям внутригородских муниципальных образований), территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иными правоохранительными органами.
Согласно частям 1, 4 статьи 26 Федерального закона от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов могут осуществлять материальное стимулирование деятельности народных дружинников. Народным дружинникам и внештатным сотрудникам полиции может выплачиваться вознаграждение за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших.
При таких обстоятельствах имеются основания полагать, что лица, указанные в качестве понятых в процессуальных документах, могли иметь заинтересованность в исходе дела, в связи с чем выводы о допустимости данных процессуальных документов как доказательств и о наличии в действиях Кожахметова Е.К. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются преждевременными.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Хабарского районного суда Алтайского края от 11 февраля 2019 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд, в ходе которого судье следует учесть изложенное, допросить сотрудников полиции об обстоятельствах составления протокола об административном правонарушении, вручения либо направления его копии, установить, осуществлялась ли видеофиксация хода и результатов применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и вынести решение в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу Кожахметов Е.К. удовлетворить частично.
Решение судьи Хабарского районного суда Алтайского края от 11 февраля 2019 года отменить, дело возвратить в Хабарский районный суд Алтайского края на новое рассмотрение.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда О.А. Лобова
Справка:
судья районного суда Носырева Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка