Дата принятия: 28 декабря 2017г.
Номер документа: 4А-484/2017
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2017 года Дело N 4А-484/2017
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Меркулова Н.С. на решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 15 марта 2017 года, решение судьи Астраханского областного суда от 12 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области "Детский сад N "Аленушка"" Пичугиной Елены Александровны,
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Астраханской области N от 22 ноября 2016 года главный бухгалтер муниципального заказчика - Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области "Детский сад N "Аленушка"" Пичугина Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа 15000 рублей.
Решением судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 15 марта 2017 года постановление административного органа от 22 ноября 2016 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Астраханского областного суда от 12 мая 2017 года решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 15 марта 2017 года оставлено без изменения, жалоба Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области - без удовлетворения.
В жалобе руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Меркуловым Н.С. ставится вопрос об отмене судебных постановлений по основаниям нарушения норм административного законодательства.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, оснований для отмены решения судьи Астраханского областного суда не нахожу.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Материалами дела установлено, что 13 января 2015 года МКДОУ МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области "Детский сад N "Аленушка" на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг опубликовало извещение о проведении закупки "Оказание услуг связи".
20 января 2015 года на официальном сайте Заказчиком опубликован заключенный государственный контракт со сроком действия до 31 декабря 2015 года.
15 марта 2016 года Заказчиком опубликованы информация об исполнении контракта N30 от 19 января 2015 года и акты сверки расчетов, из которых следует, что оплата завершена Заказчиком 31 декабря 2015 года.
23 мая 2016 года Заказчиком опубликован акт приемки оказанных услуг и платежные поручения, подтверждающие факт оплаты Заказчиком предоставленных услуг на поставку услуг.
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Астраханской области N от 22 ноября 2016 года Пичугина Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа 15000 рублей.
Прекращая производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, районный суд исходил из того, что послужившие основанием для возбуждения в отношении Пичугиной Е.А. дела об административном правонарушении, имели место 19 января 2016 года, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек 19 января 2017 года.
Рассматривая жалобу на решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 15 марта 2017 года, судья Астраханского областного суда согласился с выводами судьи районного суда о прекращении производства по делу.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в жалобе, указывая на неправильность выводов суда, просит постановление судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 15 марта 2017 года и решение судьи Астраханского областного суда от 12 мая 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Пичугиной Е.А. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении Пичугиной Е.А. было прекращено, возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 15 марта 2017 года, решение судьи Астраханского областного суда от 12 мая 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области "Детский сад N "Аленушка"" Пичугиной Е.А. оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Меркулова Н.С. - без удовлетворения.
....
....
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
