Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 03 марта 2017 года №4А-48/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 03 марта 2017 года Дело N 4А-48/2017
4а-48
город Казань 3 марта 2017 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу Ф.Н. Мухиддинова на вступившие в законную силу постановление судьи Советского районного суда города Казани от 11 октября 2016 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 7 декабря 2016 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Ф.Н. Мухиддинова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением судьи Советского районного суда города Казани от 11 октября 2016 года индивидуальный предприниматель Ф.Н. Мухиддинов (далее по тексту - ИП Ф.Н. Мухиддинов) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 7 декабря 2016 года указанное постановление судьи районного суда изменено, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.
В жалобе Ф.Н. Мухиддинов, не соглашаясь с назначенным административным наказанием, просит судебные решения изменить, вынести наказание в виде предупреждения.
Изучив представленные материалы и доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы Ф.Н. Мухиддинова не нахожу.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Из примечания к названной норме следует, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
На основании примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В силу части 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Патент - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ).
В тоже время в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель или заказчик (физического или юридического лица), получивший в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников, может использовать труд иностранных работников только на основании заключенных с ними трудовых договоров (для работодателей) или гражданско-правовых договоров на выполнение работ, оказание услуг (для заказчиков).
Из системного анализа положений названных норм права следует, что объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный миграционным законодательством Российской Федерации порядок привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, а субъектами правонарушения являются физическое, должностное или юридическое лицо.
Установлено, что 15 сентября 2016 года сотрудниками УФМС по Республике Татарстан проведена проверка территории рынка «Дербышки», расположенного по адресу: < адрес>, с целью контроля соблюдения иностранными гражданами и работодателями миграционного законодательства Российской Федерации.
В ходе проверки выявлен факт привлечения ИП Ф.Н. Мухиддиновым к трудовой деятельности в качестве пекаря гражданина Республики Таджикистан И.А. Тоирова в отсутствие патента либо разрешения на работу на территории Российской Федерации.
Определением должностного лица отдела иммиграционного контроля УФМС по Республике Татарстан от 15 сентября 2016 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
19 сентября 2016 года в отношении ИП Ф.Н. Мухиддинова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Виновность ИП Ф.Н. Мухиддинова и обстоятельства совершения им административного правонарушения подтверждаются, в том числе: протоколом об административном правонарушении; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15 сентября 2016 года; постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОП № 12 «Гвардейский» УМВД России по городу Казани от 20.09.2016 № 864, которым гражданин Республики Таджикистан И.А. Тоиров привлечен к административной по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; объяснением Ф.Н. Мухиддинова.
Все доказательства получены в установленном законом порядке в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, факт совершения ИП Ф.Н. Мухиддиновым административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его виновность и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела судьями нижестоящих судебных инстанций установлены правильно в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обоснованность привлечения ИП Ф.Н. Мухиддинова к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных судьями нижестоящих судебных инстанций доказательств свидетельствует о том, что он допустил к трудовой деятельности иностранного гражданина без разрешения на работу.
Административное наказание ИП Ф.Н. Мухиддинову назначено менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для изменения назначенного ИП Ф.Н. Мухиддинову наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Исходя из части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В данном случае Ф.Н. Мухиддиновым не приведены обстоятельства, которые позволили бы сделать вывод об исключительности рассматриваемой ситуации, требующей обеспечения индивидуального подхода к наложению административного штрафа.
При этом объектом посягательства выступают общественные отношения в сфере миграционного контроля, а объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП Ф.Н. Мухиддинова вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Судебные акты соответствуют требованиям закона.
Нарушений норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л :
постановление судьи Советского районного суда города Казани от 11 октября 2016 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 7 декабря 2016 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Ф.Н. Мухиддинова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Ф.Н. Мухиддинова - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан /подпись/ Р.Ф. Гафаров
Копия верна:
Судья Верховного Суда
Республики Татарстан С.М. Федонин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка