Постановление Сахалинского областного суда от 28 июля 2017 года №4А-481/2017

 
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 июля 2017 года Дело N 4А-481/2017
 
28 июля 2017 года город Южно-Сахалинск
Исполняющий обязанности заместителя председателя Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев жалобу защитника муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 10 «Росинка» города Южно-Сахалинска Воловского А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 31 городского округа «город Южно-Сахалинск» Сахалинской области от 22 ноября 2016 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 25 января 2017 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением мирового судьи судебного участка № 31 городского округа «город Южно-Сахалинск» Сахалинской области от 22 ноября 2016 года МБДОУ № 10 «Росинка» г. Южно-Сахалинска привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 25 января 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
19 июня 2017 года на перечисленные судебные акты, вступившие в законную силу, защитником МБДОУ № 10 «Росинка» г. Южно-Сахалинска Воловским А.В. в Сахалинский областной суд подана жалоба, в которой он просит судебные акты отменить, выражая несогласие с ними в части установления вины Учреждения в невыполнении пункта 3 предписания ведущего специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО2 от 23 апреля 2015 года № относительно установки в туалетных помещениях нормативного количества санитарно-технического оборудования (унитазы, умывальники): в группе раннего возраста - 3 раковины, в младших дошкольных и средних группах 4 умывальные раковины, в старших группах из расчета 1 умывальник и 1 унитаз на 5 детей. В обоснование доводов жалобы указывает, что пункт 1.5 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 марта 2013 года № 26, допускает эксплуатацию ранее построенных зданий дошкольных образовательных организаций в соответствии с проектом, по которому они построены. Здание, в котором располагается Учреждение, введено в эксплуатацию в 1982 году, находится у Учреждения на праве оперативного управления и эксплуатируется в соответствии с проектом.
Дело истребовано из судебного участка № 31 городского округа «город Южно-Сахалинск» Сахалинской области и поступило в Сахалинский областной суд 28 июня 2017 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 марта 2013 года № 26:
в туалетной младшей дошкольной и средней групп в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальная раковина для взрослых, 4 детских унитаза (пункт. 6.16.2); в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей (пункт. 6.16.3);
раздевальные оборудуются шкафами для верхней одежды детей и персонала. В раздевальных (или в отдельных помещениях) должны быть предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей (пункт 6.2);
умывальники рекомендуется устанавливать: на высоту от пола до борта прибора-0, 4 м для детей младшего дошкольного возраста; - на высоту от пола до борта-0, 5 м для детей среднего и старшего дошкольного возраста (пункт 6.18);
пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с приложением N 4. К рекомендуемому перечню оборудования пищеблоков относятся производственные столы (для разделки мяса, рыбы и птицы) - не менее двух (пункт 3.1, приложение № 4);
питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение 10) (пункт 15.3).
Как следует из материалов дела, 23 апреля 2015 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области учреждению выдано предписание N 119/04-4/10, согласно которому в срок до 08 сентября 2016 года необходимо устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований санитарного законодательства, в том числе:
установить в туалетных помещениях нормативное количество сантехнического оборудования (унитазов, умывальников). В группе раннего возраста 3 раковины, в младших дошкольных и средних группах 4 умывальные раковины, 4 унитаза, в старших и подготовительных группах из расчета 1 умывальник и 1 унитаз на 5 детей (пункт 3);
оборудовать раздевальные всех групп шкафами для хранения верхней одежды персонала (пункт 4);
установить в раздевальных всех групп (или отдельном помещении) шкафы для сушки верхней одежды и обуви детей (пункт 5);
обеспечить установку умывальников в группах детей младшего дошкольного возраста (02, 05, 12) от пола до борта на высоту 0, 4 м; в группах для детей среднего и старшего дошкольного возраста (06, 07, 08 и 09) на высоту 0, 5м (пункт 6);
установить на пищеблоке в зоне для работы с сырой продукцией 3 производственных стола для работы с мясом, рыбой, птицей (пункт 8);
разработать примерное меню для двух возрастов (2-3 лет и 3-7 лет) с учетом требований СанПин 2.4.1.3049-13. Представить документы, подтверждающие соответствие примерного меню требованиям СанПин 2.4.1.3049-13 (пункт 9).
В результате проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области в период с 13 по 28 сентября 2016 года, установлено, что перечисленные требования предписания Учреждением не выполнены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения должностным лицом в отношении МБДОУ № 10 г. Южно-Сахалинска дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения юридического лица к административной ответственности.
Факт совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, предписанием от 23 апреля 2015 года, актом проверки от 04 октября 2016 года, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 09 сентября 2016 года, актом санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области от 16 сентября 2016 года и экспертным заключением данного учреждения от 22 сентября 2016 года, уставом МБДОУ № 10 г. Южно-Сахалинска.
Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьи обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, пункт 3 предписания контролирующего органа не основан на законе в связи со следующим.
Пунктом 1.5 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» предусмотрено, что настоящие санитарные правила не распространяются на объекты находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в действие настоящих санитарных правил. Ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.
Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: < адрес>, в котором находится МБДОУ № 10 г. Южно-Сахалинска, введено в эксплуатацию в 1982 году на основании индивидуального проекта, выполненного проектным институтом гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков «Сахалингражданпроект», как «Детясли-сад на 280 мест в 3 микрорайоне города Южно-Сахалинска».
Отклоняя доводы защитника МБДОУ № 10 г. Южно-Сахалинска о возможности использования здания в соответствии с проектом, мировой судья указал, что пункт 1.5 СанПин касается требований, предъявляемых непосредственно к самому зданию, а не к размещенному в помещениях здания соответствующему оборудованию.
При этом оставлены без внимания положения пункта 6.16 этих же СанПин, согласно которым в ранее построенных зданиях дошкольных образовательных организаций допускается использовать помещение туалетной (которая состоит из умывальной зоны и зоны санитарных узлов) в соответствии с проектом.
При таких обстоятельствах, когда здание эксплуатируется в соответствии с проектом, предусматривающим места размещения и количество сантехнического оборудования в учреждении, их фактическое расположение при этом соответствует техническому паспорту на нежилое здание детского сада № 10 «Росинка», выводы судей двух инстанций о законности пункта 3 предписания нельзя признать обоснованными, в связи с чем его невыполнение не может повлечь административную ответственность.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что здание детского сада является муниципальной собственностью муниципального образования «город Южно-Сахалинск», Учреждению передано в оперативное управление на основании договора от 23 июня 2003 года, заключенного с Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Южно-Сахалинска. Согласно данному договору Учреждение обязано не допускать ухудшения технического состояния переданного имущества, производить текущий ремонт.
Установка дополнительного сантехнического оборудования (умывальники, унитазы) приведет к необходимости внесения изменений в технический план нежилого помещения, поскольку относится к работам по переустройству.
Право Учреждения на проведение таких работ договором о закреплении за муниципальным учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления от 23 июня 2003 года не предусмотрено.
Таким образом, выводы судей о наличии вины Учреждения в невыполнении указанного пункта предписания безосновательны, поскольку у юридического лица не имелось и правовой возможности провести требуемые работы.
Исключение из объема вменения данной части нарушений не влияет на вывод о виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исследованные судами двух инстанций доказательства свидетельствуют о том, что у Учреждения имелась возможность для обеспечения выполнения предписания контролирующего органа в части его пунктов 4, 5 и 9. Не оспаривается данное обстоятельство и самим юридическим лицом.
Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 19.5 названного Кодекса на основе всесторонней оценки содеянного и характера совершенного правонарушения, является минимальным.
При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемых судебных актов.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности заместителя председателя Сахалинского областного суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка № 31 городского округа «город Южно-Сахалинск» Сахалинской области от 22 ноября 2016 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 25 января 2017 года по делу о привлечении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 10 «Росинка» города Южно-Сахалинска к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, апелляционную жалобу защитника Воловского А.В. - без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Исполняющий обязанности
заместителя председателя
Сахалинскогообластногосуда Н.А.Крылов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка