Дата принятия: 16 августа 2018г.
Номер документа: 4А-480/2018
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 августа 2018 года Дело N 4А-480/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Белинская С.В., рассмотрев жалобу Безрукова С.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского района г. Оренбурга от 26 марта 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда (адрес) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** общества с ограниченной ответственностью ***" Безрукова С.Н.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского района г. Оренбурга от 26 марта 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 мая 2018 года, *** общества с ограниченной ответственностью ***" (далее ООО "***") Безруков С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Безруков С.Н. просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные ч. ч. 4.1 и 5 данной статьи.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с п. 3 названного Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются, в частности: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.
В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (далее - Правила N 354).
В силу п. п. 117, 118 указанных правил только исполнитель вправе ограничить или приостановить предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу.
ООО "***" осуществляет управление многоквартирным домом N, расположенном по адресу: (адрес) на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и договора управления.
Как усматривается из материалов дела, в период с 01 по 14 декабря 2017 года должностным лицом Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в связи с обращением потребителя (вх. N от (дата)) по вопросу приостановления предоставления коммунальной услуги водоотведение и на основании распоряжения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 27 ноября 2017 года N в отношении ООО "***", имеющего юридический адрес: (адрес), была проведена внеплановая документарная проверка.
В ходе проверки было установлено, что 17 октября 2017 года ООО "***" введены меры по ограничению в части пользования внутридомовой (общедомовой) системой водоотведения путем установки ограничивающего устройства (заглушки) на отводе к потребителю в трубопровод канализации дома, относящегося к общему имуществу собственников помещений данного многоквартирного дома по адресу: (адрес).
Приостановление коммунальной услуги было произведено в связи с имеющейся задолженностью у потребителя за содержание жилого помещения, а также задолженностью за коммунальные услуги - водоотведение и холодное водоснабжение.
Признавая ООО "***" виновным в совершении административного правонарушения, судьи обеих инстанций исходили из того, что ООО "***", не являясь исполнителем коммунальной услуги (водоотведение), без законных оснований приостановило предоставление указанной коммунальной услуги в (адрес) по адресу: (адрес), чем нарушило права потребителя на круглосуточное и бесперебойное получение коммунальной услуги.
Между тем указанный вывод следует признать ошибочным.
Так, в силу ст. ст. 153, 154 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах включает плату за горячее водоснабжение, теплоснабжение.
В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Управляющие организации в силу ст. ст. 161, 162 Жилищного кодекса РФ должны предоставлять жителям многоквартирных домов весь комплекс коммунальных услуг и не могут осуществлять только часть функций управления, не оказывая населению коммунальную услугу по теплоснабжению.
При этом, действующее законодательство допускает возможность принятия жильцами многоквартирных домов решения о переходе на прямые расчеты с ресурсоснабжающими организациями, однако исполнитель коммунальных услуг продолжает оставаться стороной в отношениях с ресурсоснабжающей организацией, и, как следствие, лицом, обязанным оплачивать стоимость доставленных ресурсов (п. 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с п. 13 Правил N354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.
Управляющая организация на основании п. п. 2, 3 ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ и подп. "и" п. 34 Правил N354 должна заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно исходя из степени благоустройства многоквартирного дома.
При этом в случае, если управление домом осуществляется управляющей организацией, плату за коммунальные услуги собственники вносят управляющей компании за исключением случая, предусмотренного ч. 7.1 ст.155 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с п. 1, подп. "а" п. 9 Правил и положениями постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг" потребителями коммунальных услуг выступают граждане, проживающие в многоквартирном доме, а исполнителем услуг - управляющая компания, которая одновременно является абонентом в отношениях с ресурсоснабжающей организацией.
Таким образом, порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам коммунальные услуги, принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.
Кроме того, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 35 Постановления от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", если управляющая организация фактически приступила к управлению общим имуществом многоквартирного дома во исполнение решения общего собрания собственников помещений и из представленных доказательств следует, что собственники вносят плату за коммунальные услуги управляющей организации, а ресурсоснабжающая организация выставляет последней счета за поставку соответствующего ресурса, отношения между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией могут быть квалифицированы как фактически сложившиеся договорные отношения по снабжению ресурсом по присоединенной сети, в связи с чем управляющая организация может быть признана выполняющей функции исполнителя коммунальных услуг.
Поскольку жильцами (адрес) в (адрес) избран способ управления управляющей организацией, которой является ООО "***", ООО "***" наделено статусом исполнителя коммунальных услуг.
Между тем неверный вывод судебных инстанций в данной части не служит основанием для признания судебных актов незаконными, так как он не повлиял на правильность принятых по делу решений.
В соответствии с разделом XI Правил N 354, управляющей компании предоставлено право ограничить или приостановить предоставление коммунальных услуг в случае их неполной оплаты потребителем, при соблюдении определенных условий и ограничений.
На основании подп. "в" п. 122 указанных Правил действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.
Согласно п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47), жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами, в том числе системами водоотведения, которые, согласно п.14 того же Положения, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.
Такие требования установлены СП 30.13330.2012 "Внутренний водопровод и канализация зданий",СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и иными правовыми актами.
В силу пп. "д", п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, за нарушением правил в соответствии с п. 39 Правил осуществляется государственный контроль.
В соответствии с п.9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания.
Таким образом, умышленное прекращение работы системы канализации вследствие произведенных работ по установлению "заглушек" на канализационном выпуске жилого помещения делает жилое помещение непригодным для проживания и не соответствующим нормам санитарно-эпидемиологической безопасности.
Кроме того, в нарушение п. 118 вышеназванных Правил ООО "***" задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги, в том числе по водоотведению, не рассчитало и в направленном уведомлении вопрос об ограничении (приостановлении) предоставления услуг, в том числе водоотведения, обусловил погашением задолженности по содержанию жилого помещения, что противоречит положениям п. п. 118, 119 Правил. В письменном уведомлении от 11 июля 2017 года, адресованном абоненту лицевого счета N (*** указано, что полномочия по истребованию задолженности за содержание жилого помещения переданы в ООО "***" по договору от (дата), общая задолженность по оплате за содержание жилого помещения составляет 49 566,5 рублей.
Указанное уведомление не было получено адресатом и 18 сентября 2018 года возвращено отправителю ООО "***".
Как следует из почтового идентификатора, уведомление направлялось *** (л.д. 32), иные лица, проживающие в жилом помещении о приостановлении предоставления услуги по водоотведению не уведомлялись.
Учитывая изложенное, действия ООО "***" по приостановлению предоставления указанной коммунальной услуги без законных оснований, нарушило права потребителя на круглосуточное и бесперебойное получение коммунальной услуги и не обеспечило постоянную готовность инженерных коммуникаций, входящих в состав общедомового имущества многоквартирного дома, то есть допущено нарушение лицензионных требований, установленных п. п. "а, б" п. 3 Положения о лицензировании (ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ), п. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ, п. п. 117-119 Правил N 354, п. п. "ж" п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290.
Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, *** ООО УК "***" Безруков С.Н. будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Довод жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении Безрукова С.Н. к административной ответственности являлся предметом рассмотрения судьи районного суда, который в своем решении верно указал, что срок давности привлечения должностных лиц к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ составляет один год.
Постановление о привлечении Безрукова С.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения судов, не свидетельствуют о неправильном применении ими норм права, сводятся к переоценке доказательств и установлению иных обстоятельств.
С учетом изложенного следует признать, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу судебных актов.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п. п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского района г. Оренбурга от 26 марта 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении *** общества с ограниченной ответственностью *** "Северо-Восточная" Безрукова С.Н. без изменения, а жалобу Безрукова С.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда С.В. Белинская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
