Постановление Камчатского краевого суда от 18 января 2019 года №4А-479/2018, 4А-24/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 января 2019 года Дело N 4А-24/2019
Председатель Камчатского краевого суда Волгин В.А., рассмотрев жалобу защитника Филипповой Н.А., поданную в интересах федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, на вступившие в законную силу решение судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 26 июля 2018 года и решение судьи Камчатского краевого суда от 19 сентября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю от 15 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 26 июля 2018 года, федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (далее по тексту - Учреждение, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Камчатского краевого суда от 19 сентября 2018 года, решение судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 26 июля 2018 года оставлено без изменения.
В поданной в Камчатский краевой суд жалобе, защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России - Филиппова Н.А., настаивая на необоснованности привлечения Учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит состоявшиеся по делу об административном правонарушении решения отменить, производство прекратить в связи с действием юридического лица в условиях крайней необходимости либо в связи с малозначительностью совершенного им деяния.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами безлицензиина пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренныхстатьей 7.5настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно статье 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Как видно из представленных материалов дела, 9 февраля 2018 года военной прокуратурой Вилючинского гарнизона проведена проверка исполнения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России законодательства о недрах. В ходе данной проверки, в том числе, установлено, что согласно Уставу Учреждения (пункты 13-14) основными целями его деятельности является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. Для достижения этих целей Учреждение также осуществляет забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям, оказание услуг по транспортировке воды.
В целях обеспечения осуществления уставных видов деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России с 1 апреля 2017 года эксплуатирует скважины, расположенные на участке недр "Богатыревский 2, 3", которые использует для забора воды и последующего водоснабжения военного городка N 10 Вилючинского гарнизона.
При этом забор воды из указанных источников осуществляется Учреждением без лицензии на право использования недр, что является нарушением требований статьи 11 Закона РФ "О недрах" и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю, на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, пришел к выводу, с которым впоследствии обоснованно согласились судьи городского и краевого судов, о том, что осуществление Учреждением пользования недрами - подземными водами, выразившемся в эксплуатации скважины на участке недр "Богатыревский 2, 3", связанной с забором воды из водоносного горизонта, являющегося источником централизованного водоснабжения п. Приморский, без соответствующей лицензии на пользование недрами, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признал его виновным в совершении указанного административного правонарушения.
Установленные должностным лицом Росприроднадзора по Камчатскому краю фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, подробное содержание которых приведено в оспариваемых постановлении и решениях, получившими в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащую правовую оценку на предмет их допустимости, достоверности, достаточности, согласующимися между собой в деталях и обоснованно признанными подтверждающими вину Учреждения в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вопреки доводу жалобы защитника Филипповой Н.А., представленные материалы дела об административном правонарушении содержат в себе достаточно доказательств, подтверждающих наличие в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах выводы должностного лица административного органа и судей Вилючинского городского и Камчатского краевого судов о виновности Учреждения в совершенном правонарушении, в должной степени мотивированные в обжалуемых постановлении и решениях, являются правильными и не вызывают сомнений в своей законности и обоснованности.
Доводы жалобы защитника Филипповой Н.А. об отсутствии в действиях Учреждения состава вменяемого административного правонарушения аналогичны доводам, на которые она и иные защитники ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России ссылались при производстве по делу в городском и краевом суде, тщательно проверивших изложенные в них обстоятельства на соответствие требованиям закона, признавших их несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемых решениях, являющимися обоснованными, соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам, а также положениям норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для их удовлетворения по результатам рассмотрения настоящей жалобы не нахожу.
Несогласие защитника Учреждения с правильностью установленных по делу об административном правонарушении обстоятельств, не является безусловным основанием для отмены состоявших по делу судебных решений, отвечающих требованиям законности и обоснованности.
Постановление о привлечении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, в должной степени мотивировано и основано на результатах исследования представленных доказательств.
Наказание Учреждению назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, в размере, определенном на основании положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соразмерно содеянному им и является справедливым.
С учетом отсутствия в представленных материалах доказательств, свидетельствующих о принятии ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России исчерпывающего комплекса мер, обеспечивающих получение лицензии на пользование недрами, включая действия по исправлению недостатков в оформлении документов, предъявленных Учреждением в соответствующий лицензирующий орган, в том числе, связанных с оценкой запасов на месторождение используемых поземных вод, а также обстоятельств, исключающих возможность предотвращения юридическим лицом вреда, причиняемого охраняемым законом интересам общества или государства, оснований для вывода о том, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России действовало согласно статье 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в состоянии крайней необходимости, не имеется.
Принимая во внимание, что объектом посягательства, совершенного Учреждением правонарушения, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра, обеспечивающего охрану окружающей среды и экологической безопасности населения, неисполнение ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на протяжении длительного времени требований норм природоохранного законодательства, вопреки утверждению жалобы, не может свидетельствовать о малозначительности совершенного им правонарушения.
В этой связи выводы судей городского и краевого суда об отсутствии оснований для применения положений статьей 2.7, 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обоснованным.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 26 июля 2018 года и решение судьи Камчатского краевого суда от 19 сентября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, оставить без изменения, а жалобу защитника Филипповой Н.А. - без удовлетворения.
Председатель Камчатского
краевого суда подпись В.А. Волгин
Верно:
Председатель Камчатского
краевого суда В.А. Волгин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка