Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 01 августа 2018 года №4А-475/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 августа 2018 года Дело N 4А-475/2018
Председатель Верховного Суда Удмуртской Республики Суханов Ю.В., рассмотрев жалобу Муниципального бюджетного учреждения "Управление заказчика" г. Можги на постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Можги Удмуртской Республики от 23.04.2018 года и решение судьи Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 01.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения "Управление заказчика" г. Можги,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 г. Можги Удмуртской Республики от 23.04.2018 года МБУ "Управление заказчика" г. Можги признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 01.06.2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Можги Удмуртской Республики от 23.04.2018 года оставлено без изменения, жалоба МБУ "Управление заказчика" г. Можги - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в адрес Верховного Суда Удмуртской Республики 18.06.2018 года, МБУ "Управление заказчика" г. Ижевска ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка N 1 г. Можги Удмуртской Республики от 23.04.2018 года и решения судьи Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 01.06.2018 года, ссылаясь на то, что МБУ "Управление заказчика" г. Можги не является субъектом правонарушения, поскольку не является лицом, ответственным за указанные в постановлении должностного лица факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения.
Изучив вынесенные по делу судебные постановления и материалы дела, истребованного для проверки доводов жалобы и поступившего в адрес Верховного Суда Удмуртской Республики 17.07.2018 года, нахожу жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела и вынесенных по делу судебных постановлений, основанием для привлечения к административной ответственности явилось то обстоятельство, что в ходе повседневного надзора за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети г. Можги были выявлены следующие недостатки: формирование снежных валов ближе 5 метров от пешеходного перехода на улице Сюгаильской у д. 19 и д. 45; на ул. Можгинская у д. 25 и д. 104; на ул. Нефтяников у д. 59; на ул. Фалалеева у д. 15; на перекрестке улиц Наговицына-Можгинская; на ул. Нагивицына у д. 43,93,115,139,155; на перекрестке улиц Наговицына-Вешнякова; на ул. Свердловский бульвар у д. 71; на ул. Дзержинского у д. 1; на ул. Устюжанина у д. 6 и д. 13; на ул. Первомайская у д. 64; на ул. Фрунзе у д. 25.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 20.01.2018 года с фототаблицей; а также иными документами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Исходя из положений Федеральных законов от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное, соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.
Согласно ч. 1, 2, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Из материалов дела следует, что учредителем МБУ "Управление заказчика" г. Можги, зарегистрированного в качестве юридического лица 21.11.2022 года, является МО "Город Можга", полномочия учредителя осуществляет Администрация МО "Город Можга". Для достижения целей и предмета деятельности учреждения, указанных в его Уставе, учреждение в том числе осуществляет содержание улично-дорожной сети МО "город Можга".
Кроме того, Главой МО "город Можга" 16.01.2018 года было утверждено муниципальное задание МБУ "Управление заказчика" г. Можги на 2018 год, которым к числу обязанностей учреждения отнесена очистка дорог и обочин автомобильных дорог от снега снегоочистителями, а также очистка от снега тротуаров ручным способом. Таким образом, МБУ "Управление заказчика" г. Можги является лицом, ответственным за поддержание дорог в эксплуатационном состоянии, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
Привлекая МБУ "Управление заказчика" г. Можги к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, мировой судья, руководствуясь положениями Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положениями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221, пришел к выводу о том, что требования к эксплуатационному состоянию улично-дорожной сети для безопасного дорожного движения не выполнены, допущено нарушение обязательных требований ГОСТ Р 50597-93.
Таким образом, судебные инстанции обоснованно исходили из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия МБУ "Управление заказчика "г. Можги всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ свидетельствует о том, что указанное Учреждение, будучи лицом, ответственным за состояние указанных выше участков дорог, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Заключение муниципального контракта с подрядной организацией не освобождало Учреждение от обязанности по содержанию дорог на указанных улицах, в том числе, путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению либо отмене обжалуемого судебного постановления, не установлено.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы судом надзорной инстанции выносится постановление об оставлении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы без изменения, а жалобы, рассмотренной в порядке надзора, без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Можги Удмуртской Республики от 23.04.2018 года и решение судьи Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 01.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения "Управление заказчика" г. Можги, оставить без изменения, жалобу Муниципального бюджетного учреждения "Управление заказчика" г. Можги - без удовлетворения.
Председатель Верховного Суда
Удмуртской Республики Ю.В. Суханов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка