Постановление Калининградского областного суда от 20 ноября 2018 года №4А-475/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 ноября 2018 года Дело N 4А-475/2018
Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" в лице представителя по доверенности Гринцевича Германа Эдуардовича на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области - мирового судьи 1-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 04 сентября 2018 года и решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 04 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области - мирового судьи 1-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 04 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 04 октября 2018 года, администрация муниципального образования "Зеленоградский городской округ" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 17 октября 2018 года, заявитель просит вышеназванные судебные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 23 октября 2018 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ", которое поступило в Калининградский областной суд 30 октября 2018 года.
Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении с учетом приведенных доводов, нахожу состоявшиеся по нему судебные постановления подлежащими оставлению без изменения.
Административная ответственность по ч. 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 настоящей статьи.
В силу ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, данные о правообладателе земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН N, площадью <данные изъяты> га, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного в районе пос. Кузнецкое Зеленоградского района Калининградской области в выписках из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости отсутствуют.
Указанный земельный участок относится к землям неразграниченной государственной собственности, ответственность за него возложена на администрацию муниципального образования "Зеленоградский городской округ".
28 ноября 2017 года старшим государственным инспектором отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области Глушковой Т.С. администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" было выдано предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства, а именно в срок до 04 июня 2018 года на вышеуказанном земельном участке выполнить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной, травянистой и частично древесно-кустарниковой растительностью, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Предписание администрацией муниципального образования "Зеленоградский городской округ" исполнено не было, что было установлено специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области в ходе проведенной внеплановой проверки 10 июля 2018 года.
Учитывая, что постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 05 февраля 2018 года администрация муниципального образования "Зеленоградский городской округ" была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что не выполнила предписание об устранении нарушения земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Кузнецкое, с КН N, а именно выполнить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной, травянистой и частично древесно-кустарниковой растительностью, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в срок до 07 ноября 2017 года.
Фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N от 30 июля 2018 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора) N от 28 ноября 2017 года; фототаблицей; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N от 28 ноября 2017 года; копией постановления мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области N 5-50/2018 от 05 февраля 2018 года; выписками из Единого государственного реестра недвижимости; иными доказательствами.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей данного Кодекса.
Оспаривая состоявшиеся судебные постановления, заявитель приводит доводы о том, что вышеназванный земельный участок на основании договора безвозмездного пользования земельными участками N от 17 ноября 2017 года был передан в пользование главе крестьянского (фермерского) хозяйства Е., в связи с чем в действиях администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
Данные доводы проверены, они не влекут отмены судебные постановлений в силу следующего.
Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно имеющейся в материалах дела, а также представленной привлекаемым лицом копии договора N года между администрацией муниципального образования "Зеленоградский городской округ" и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Е. 17 ноября 2017 был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, с КН N, сроком на 6 лет.
Сведений о том, что указанный договор прошел государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" на момент истечения срока исполнения предписания, то есть на 04 июня 2018 года, материалы дела не содержат.
В приложенной к жалобе на вступившие в законную силу судебные постановления копии договора N 677-КЗО/2017 имеется отметка о его государственной регистрации 10 июля 2018 года.
Таким образом, наличие вышеназванного договора N от 17 ноября 2017 года не освобождало администрацию муниципального образования "Зеленоградский городской округ" от обязанности выполнить предписание Управления Россельхознадзора по Калининградской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N от 28 ноября 2017 года в установленные сроки, а именно до 04 июня 2018 года.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ", не усматривается.
Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден.
При назначении наказания мировой судья, руководствуясь ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценил обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, принял во внимание, что после истечения установленного для исполнения предписания срока юридическим лицом были приняты меры для передачи в пользование иному лицу указанного земельного участка в целях его использования в соответствии с его назначением, и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, то есть снизил размер подлежащего взысканию штрафа до 100 000 руб.
При рассмотрении жалобы юридического лица на постановление мирового судьи судьей районного суда дело проверено в соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованы все представленные в материалах дела доказательства. В решении судьей дана полная и объективная оценка доводам жалобы.
При таких обстоятельствах оснований к отмене состоявшихся по делу решений и прекращения производства по делу по доводам жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области - мирового судьи 1-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 04 сентября 2018 года и решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 04 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" в лице представителя по доверенности Гринцевича Германа Эдуардовича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка