Постановление Смоленского областного суда от 26 февраля 2018 года №4А-475/2017, 4А-50/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 февраля 2018 года Дело N 4А-50/2018
И.о. председателя Смоленского областного суда Батршин Р.Ю., рассмотрев жалобу защитника Управления дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска Барзунова И.П. на вступившие в законную силу постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 27 октября 2017 года и решение судьи Смоленского областного суда от 05 декабря 2017 года,
установил:
постановлением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 27 октября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Смоленского областного суда от 05 декабря 2017 года, Управление дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Защитник Управления дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска Барзунов И.П. обратился в Смоленский областной суд с жалобой на вступившие в законную силу постановление и решение, ссылаясь на их необоснованность, просит их отменить, производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.
Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 3 названного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункта 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог, как разновидность дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Пункт 2 статьи 12 названного Федерального закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно пункту 1.1 Положения об органе Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управлении дорожного хозяйства Администрации города Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 29.04.2016 N 152, Управление дорожного хозяйства Администрации города Смоленска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Смоленска, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации города Смоленска по решению вопросов местного значения в сфере использования дорог общего пользования местного значения и осуществления дорожной деятельности в границах города Смоленска.
Пункт 5 названного Положения закрепляет, что Управление является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, счета, открытые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В силу пунктов 2.1-2.3 Положения задачами Управления являются: обеспечение исполнения функций Администрации города Смоленска по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска. Обеспечение исполнения функций Администрации города Смоленска по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Смоленска, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Обеспечение исполнения функций Администрации города Смоленска по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Согласно материалам дела 21 августа 2017 года при проведении должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску контрольных мероприятий за состоянием улично-дорожной сети г. Смоленска выявлены недостатки в ее содержании, угрожающие безопасности дорожного движения. По результатам проверки составлен Акт от 21 августа 2017 года, в котором установлена просадка на проезжей части дороги, размер которой превышает предельно допустимые п. 3.1.2 ГОСТ 50597-1993, а также в нарушение п. 5.2.22, п. 5.2.27, п. 5.3.10, п. 5.4.21, п. 5.4.22, п. 5.4.26, п. 5.5.5 Национального стандарта ГОСТ Р 52289-2004, не установлены временные дорожные знаков 1.20.2, 1.25, 2.6, 3.20, 3.24, 3.31, 4.2.2 со стороны д. 86 по ул. Попова г. Смоленска и дорожные знаки 1.20.3, 1.25, 2.7, 3.20, 3.24 со стороны д. 100 по ул. Попова г. Смоленска.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица Управления дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска, как ответственного за организацию дорожной деятельности и по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах г. Смоленска, к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Из совокупности исследованных доказательств по делу судьи пришли к правильному выводу о наличии в действиях Управления дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 12.34 КоАП РФ.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Как правильно указано судьей районного суда диспозиция данной статьи не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; извещением о составлении протокола об административном правонарушении; актом о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и приложенной к нему фототаблицей; и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Управление дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, будучи уполномоченным на то лицом в соответствии с названным выше Положением.
То обстоятельство, что Администрацией г. Смоленска учреждена специализированная организация МБУ "СпецАвто" для содержания колодцев ливневых канализаций, расположенных на улично-дорожной сети города Смоленска, не ставит под сомнение выводы судебных инстанций о виновности Управления дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска в совершении вмененного административного правонарушения, так как ответственным за состояние дорог является указанное юридическое лицо.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшихся по делу актах, установленные обстоятельства и выводы о виновности Управления дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.
Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьями определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных норм не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшихся судебных решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 27 октября 2017 года и решение судьи Смоленского областного суда от 05 декабря 2017 года оставить без изменения, а жалобу защитника Управления дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска Барзунова И.П. - без удовлетворения.
И.о. председателя
Смоленского областного суда Р.Ю. Батршин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка