Постановление Ростовского областного суда от 18 мая 2018 года №4А-474/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 мая 2018 года Дело N 4А-474/2018
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Ростовской области Сысоенкова А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи N 1 Зерноградского судебного района Ростовской области, исполняющего обязанности мирового судьи N 2 Зерноградского судебного района Ростовской области, от 09.10.2017, решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 08.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Зерноградского городского поселения Платонова А.И.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи N 1 Зерноградского судебного района Ростовской области, исполняющего обязанности мирового судьи N 2 Зерноградского судебного района Ростовской области, от 09.10.2017 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Зерноградского городского поселения Платонова А.И., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 08.11.2017 постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Первый заместитель прокурора Ростовской области Сысоенков А.В. обратился в Ростовский областной суд с протестом на указанные судебные постановления, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия протеста была направлена в адрес главы администрации Зерноградского городского поселения Платонова А.И. с разъяснением права представить в Ростовский областной суд свои возражения.
В возражения на протест прокурора Платонов А.И. просит вынесенные по делу судебные постановления оставить без изменения.
Ознакомившись с протестом прокурора, возражениями на протест, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Зерноградскому району Ростовской области, 10.07.2017 в 12 часов 25 минут установлено несоблюдение главой администрации Зерноградского городского поселения Платоновым А.И. требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Так, на проезжей части дороги напротив дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенном на пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, выявлена выбоина, размер которых превышает допустимые значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, что угрожает безопасности дорожного движения.
Действия главы администрации Зерноградского городского поселения Платонова А.И. были квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая постановление и прекращая производство по делу, мировой судья, проанализировав представленные доказательства, пришел к выводу о том, что глава администрации Зерноградского городского поселения Платонов А.И. не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Зерноградского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них переданы МКУ Зерноградского городского поселения "Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, имущественных отношений, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций".
С выводами мирового судьи согласился судья Зерноградского районного суда Ростовской области.
Между тем при рассмотрении дела судьями не учтено следующее.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Таким образом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, в связи с чем таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
В силу ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и п. 5 ч. 1 ст. 2 Устава муниципального образования "Зерноградское городское поселение", принятого решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения от 28.12.2016 N 27, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из содержания п. 1 и п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Заключенным контрактом N Ф.2017.5921 от 24.02.2017 между Администрацией Зерноградского городского поселения в лице Главы Зерноградского городского поселения Платонова А.И., именуемого "Заказчиком", и ГУП РО "Зерноградское ДРСУ", именуемого "Подрядчиком", предусмотрено выполнение работ "Подрядчиком" по содержанию внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования местного значения Зерноградского городского поселения в строгом соответствии с требованиями, установленными в сметной документации, в соответствующих технических регламентах, строительных нормах и правилах, техническом задании. "Заказчик" после принятия результатов выполнения работ, с учетом безусловного исполнения всех положений, требований и условий контракта, обязуется уплатить "Подрядчику" обусловленную контрактом цену на условиях, изложенных контрактом.
Данные обстоятельства свидетельствуют о реализации полномочий Главой Зерноградского городского поселения Платоновым А.И. по осуществлению содержания автомобильных дорог, фактически и являющимся ответственным должностным лицом за обеспечение надлежащего состояния автомобильных дорог местного значения и муниципального контроля за их сохранностью, в том числе лично выполняя финансовые обязательства по Контракту перед "Подрядчиком".
Согласно п. 4.2.1 Контракта "Подрядчик" обязан выполнять работы в соответствии с объемами Сметной документации на выполнение работ, являющейся Приложением N 1 к Контракту.
Однако в Сметной документации Контракта автомобильная дорога по пер. Западный в г. Зернограде отсутствует, что свидетельствует о непринятии Главой Зерноградского городского поселения Платоновым А.И. надлежащих и необходимых мер по ее содержанию.
Согласно представленной МКУ Зерноградского городского поселения "Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений, ГО и ЧС" информации от 28.11.2017 N 26 автомобильная дорога по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в оперативное управление МКУ "Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений, ГО и ЧС" не передавалась.
С учетом полномочий Главы поселения Платонова А.И., факта заключения непосредственно им контракта N Ф.2017.5921 от 24.02.2017, нахождения автомобильной дороги по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в собственности Администрации городского поселения, ответственным должностным лицом за содержание автомобильных дорог местного значения Зерноградского городского поселения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является Глава Зерноградского городского поселения Платонов А.И.
Таким образом, выводы судей о том, что Платонов А.И. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, противоречат материалам дела и требованиям закона.
Доказательств, подтверждающих принятие Главой поселения Платоновым А.И. всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдение требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, указанным должностным лицом не представлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Учитывая, что с момента выявления, то есть с 10.07.2017, инспектором ДПС в действиях Платонова А.И. факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прошло более трех месяцев, срок его привлечения к административной ответственности истек.
Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Главы Зерноградского городского поселения Платонова А.И. судьями допущены существенные нарушения норм материального права, принятые по делу судебные постановления подлежат отмене, а производство по делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Протест первого заместителя прокурора Ростовской области Сысоенкова А.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи N 1 Зерноградского судебного района Ростовской области, исполняющего обязанности мирового судьи N 2 Зерноградского судебного района Ростовской области, от 09.10.2017, решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 08.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Зерноградского городского поселения Платонова А.И. отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Г.А. Проданов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка