Дата принятия: 02 марта 2018г.
Номер документа: 4А-474/2017, 4А-49/2018
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2018 года Дело N 4А-49/2018
Заместитель председателя Смоленского областного суда Ерофеев А.В., рассмотрев жалобу законного представителя - директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилсервис" С.В. Бутова на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 24 в муниципальном образовании "Сафоновский район" Смоленской области от 09 июня 2017 года и решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 11 августа 2017 года,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 24 в муниципальном образовании "Сафоновский район" Смоленской области от 09 июня 2017 года ООО УК "Жилсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
Решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 11 августа 2017 года постановление мирового судьи судебного участка N 24 в муниципальном образовании "Сафоновский район" Смоленской области от 09 июня 2017 года по делу об административном правонарушении о назначении ООО УК "Жилсервис" административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, изменено, назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 рублей.
Законный представитель - директор общества с ограниченной ответственностью УК "Жилсервис" С.В. Бутов обратился в Смоленский областной суд с жалобой на вступившие в законную силу судебные постановление и решение, ссылаясь на необоснованность, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
Из материалов дела усматривается, что по обращению АО "АтомЭнергоСбыт" Филиал "СмоленскАтомЭнергоСбыт" в соответствии с приказом N/ИП от 17 мая 2016 года проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО УК "Жилсервис" требований федерального законодательства в части наличия договоров энергоснабжения между ресурсоснабжающей организацией филиалом "СмоленскАтомЭнергоСбыт" и данной управляющей организацией в отношении многоквартирных домов, находящихся в ее управлении согласно реестру лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области.
17 июня 2016 года Главным управлением "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" ООО УК "Жилсервис" выдано предписание N об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении коммунальной услуги "электроснабжение", а именно, обеспечить предоставление коммунальной услуги "электроснабжение" собственникам, нанимателям помещений 35 многоквартирных домов, находящихся в ее управлении, путем заключения договора энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией (филиалом "СмоленскАтомЭнергоСбыт" АО "АтомЭнергоСбыт").
На основании приказа начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" от 22 августа 2016 года N/ИП в период времени с 25 августа 2016 года по 16 сентября 2016 года проведена проверка исполнения предписания, выданного ООО УК "Жилсервис" в связи с окончанием срока выполнения предписания.
16 сентября 2016 года Главным управлением "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" ООО УК "Жилсервис" выдано предписание N об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении коммунальной услуги "электроснабжение".
На основании приказа начальника Главным управлением "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" от 26 октября 2016 года N/ИП в период времени с 31 октября 2016 года по 21 ноября 2016 года проведена проверка исполнения предписания, выданного ООО УК "Жилсервис" в связи с окончанием срока выполнения предписания, по результатам которой установлено, что предписание от 16 сентября 2016 года N не исполнено.
21 ноября 2016 года консультантом отдела лицензирования и правовой работы Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" выдано новое предписание N.
19 января 2017 года на основании приказа начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" N/ИП в период времени с 23 января 2017 года по 10 февраля 2017 года проведена проверка исполнения предписания, выданного ООО УК "Жилсервис" в связи с окончанием срока выполнения предписания, где установлено, что указанное предписание не исполнено.
Главным управлением "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" выдано новое предписание от 10 февраля 2017 года N.
03 апреля 2017 года заместителем начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" подписан приказ N/ИП о проведении в период с 06 апреля 2017 года по 28 апреля 2017 года проверки исполнения предписания от 10 февраля 2017 года N в связи с окончанием срока выполнения предписания, в рамках проведения которой из ответа от 07 апреля 2017 года N СУ ЦО филиала "СмоленскАтомЭнергоСбыт" установлено, что договор энергоснабжения на поставку электрической энергии между ресурсоснабжающей организацией и ООО УК "Жилсервис" для предоставления коммунальной услуги собственникам и нанимателям жилых помещений 35 многоквартирных домов не заключен, таким образом, предписание от 10 февраля 2017 года N не исполнено.
В связи с выявленным нарушением в отношении ООО УК "Жилсервис" государственным жилищным инспектором Смоленской области ФИО5 (дата) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
Факт совершения ООО УК "Жилсервис" административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств, представленных в материалы дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, предписанием от 10 февраля 2017 года N об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении коммунальной услуги "электроснабжение", приказом N/ИП от 03 апреля 2017 года о проведении внеплановой документарной проверки, актом проверки от 28 апреля 2017 года N, и иными материалами дела.
Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях ООО УК "Жилсервис" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Указанные доказательства были оценены судьями обеих инстанций в совокупности на предмет достоверности и допустимости в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Одним из конструктивных элементов объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, является законность предписания административного органа.
В силу статей 153, 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах включает плату за электроснабжение.
В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).
Управляющие компании, в силу статей 161, 162 ЖК РФ, должны предоставлять жителям многоквартирных домов весь комплекс коммунальных услуг, в том числе закупать электроэнергию для мест общего пользования многоквартирных жилых домов, и не могут осуществлять только часть функций управления, не оказывая населению коммунальную услугу по энергоснабжению.
В соответствии с п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила), предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
Управляющая организация на основании п.п. 2, 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ и пп. "и" п. 34 Правил должна заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно исходя из степени благоустройства многоквартирного дома.
При этом ч. 7 ст. 155 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7.1 настоящей статьи и ст. 171 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.
В соответствии с п. 1, пп. "а" п. 9 Правил и положениями постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг" потребителями коммунальных услуг выступают граждане, проживающие в многоквартирном доме, а исполнителем услуг - управляющая компания, которая одновременно является абонентом в отношениях с ресурсоснабжающей организацией.
Из изложенного следует, что порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги, принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.
В материалах дела отсутствует и судом не установлено наличие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации, при этом, принятие такого решения не снимает с общества, как исполнителя коммунальных услуг, обязанности по заключению договоров ресурсоснабжения.
Имеющие значение обстоятельства установлены правильно. Содержащийся в обжалуемых судебных решениях вывод о совершении ООО УК "Жилсервис" административного правонарушения, основан на всесторонне и полно исследованных доказательствах, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, полученных без нарушения требований закона и изложенных в судебных решениях.
Судебное разбирательство по делу проведено полно, всесторонне и объективно, представленным в деле доказательствам, дана надлежащая оценка.
Действия ООО УК "Жилсервис" квалифицированы правильно. Административное наказание назначено ООО УК "Жилсервис" с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в соответствии с требованиями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ является справедливым.
Нарушений прав ООО УК "Жилсервис" и норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено.
Иные доводы, изложенные в надзорной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований, ставящих под сомнение законность выводов о наличии в действиях ООО УК "Жилсервис" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Кроме того, каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности ООО УК "Жилсервис" в инкриминируемом правонарушении, не приведено.
Материалы дела содержат процессуальные документы, составленные в строгой последовательности уполномоченными должностными лицами, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены правильно.
Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 24 в муниципальном образовании "Сафоновский район" Смоленской области от 09 июня 2017 года и решения судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 11 августа 2017 года не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 24 в муниципальном образовании "Сафоновский район" Смоленской области от 09 июня 2017 года и решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 11 августа 2017 года оставить без изменения, а жалобу законного представителя - директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилсервис" С.В. Бутова - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Смоленского областного суда А.В. Ерофеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
